Europos Sąjungos Taryba Briuselis, 2015 m. birželio 12 d. (OR. en) 9319/15 PRANEŠIMAS DĖL I/A PUNKTO nuo: kam: Ankstesnio dokumento Nr.: 9409/15 Dalyk

Transkriptas

1 Europos Sąjungos Taryba Briuselis, 2015 m. birželio 12 d. (OR. en) 9319/15 PRANEŠIMAS DĖL I/A PUNKTO nuo: kam: Ankstesnio dokumento Nr.: 9409/15 Dalykas: Tarybos generalinio sekretoriato Nuolatinių atstovų komitetui (COREPER II) / Tarybai FREMP 120 ECOFIN 415 JAI 387 INF 98 POLGEN 85 JUSTCIV 132 ASILE 10 MI 352 COHOM 46 SOC 378 COPEN 140 VISA 198 CULT 34 COMPET 292 DATAPROTECT 92 DIGIT 48 DROIPEN 52 CYBER 43 Tarybos išvadų dėl Pagrindinių teisių chartijostaikymo 2014 m.projektas Priėmimas m. gegužės 8 d. Komisija pateikė savo 2014 m. ES pagrindinių teisių chartijos (toliau Chartija) taikymo ataskaitą 1, kurioje pateikiama informacija apie tai, kaip Europos Sąjunga ir jos valstybės narės įgyvendino Chartiją 2014 metais m. gegužės 21 d. ES pagrindinių teisių agentūros (toliau Agentūra) valdyba priėmė 2014 m. Agentūros metinę ataskaitą 2, kurioje akcentuojami 2014 m. iššūkiai ir pasiekimai pagrindinių teisių srityje, vertinant Agentūros požiūriu. 1 2 Dok. 8707/15 + ADD 1 Dok. 8988/ /15 vg/lj/mn 1 DG D 2C LT

2 3. Remdamasi šiomis ataskaitomis pirmininkaujanti valstybė narė parengė Tarybos išvadų dėl Chartijos taikymo 2014 m. projektą. Pagrindinių teisių, piliečių teisių ir laisvo asmenų judėjimo darbo grupė šias ataskaitas svarstė 2015 m. gegužės 27 d. posėdyje, o išvadų projektą 2015 m. gegužės 27 d. ir birželio 9 d. posėdžiuose. 4. Diskusijose buvo susitarta dėl išvadų teksto, išdėstyto šio pranešimo priede. 5. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta pirmiau, Nuolatinių atstovų komiteto prašoma priimti priede išdėstytas išvadas. 9319/15 vg/lj/mn 2 DG D 2C LT

3 PRIEDAS TARYBOS IŠVADŲ DĖL PAGRINDINIŲ TEISIŲ CHARTIJOS TAIKYMO 2014 M. PROJEKTAS I. ĮVADAS 1. Taryba palankiai vertina Komisijos parengtą 2014 m. ES pagrindinių teisių chartijos (toliau Chartija) taikymo ataskaitą 3, kurioje apžvelgiama, kaip Europos Sąjunga ir jos valstybės narės įgyvendino Chartiją 2014 metais. 2. Taryba taip pat palankiai vertina ES pagrindinių teisių agentūros (toliau Agentūra) parengtą 2014 m. metinę ataskaitą 4, kurioje akcentuojami 2014 m. iššūkiai ir pasiekimai pagrindinių teisių srityje, vertinant Agentūros požiūriu. Taryba pakartoja, kad Agentūros surinkti duomenys apie konkrečias temines sritis ir nuomonės, kurias ji pateikė vykdydama savo įgaliojimus, tebėra viena iš svarbių priemonių ES institucijoms ir jos valstybėms narėms sprendžiant su ES teisės įgyvendinimu susijusius klausimus. II. CHARTIJOS PAGRINDINIŲ TEISIŲ LAIKYMASIS IR PROPAGAVIMAS a) Informuotumas apie Chartiją 3. Pažymėdama, kad nuo tada, kai Chartija tapo teisiškai privaloma, praėjo penkeri metai, Taryba atkreipia dėmesį į tai, kad Chartijos teisinė reikšmė nuolat didėja tą įrodo besiplečianti teismų praktika tiek nacionaliniu, tiek ES lygmenimis. Taryba akcentuoja Chartijos aktualumą, jos griežtą taikymą bei įgyvendinimą ES ir nacionaliniu lygmenimis ir pabrėžia nuolatinį poreikį reguliariai ir sistemingai analizuoti Chartijos kaip pagrindinio teisės akto ES pagrindinių teisių srityje taikymą. Taryba atnaujina savo įsipareigojimą rengti metinius debatus po kiekvienos Komisijos ataskaitos dėl Chartijos taikymo paskelbimo. 3 4 Dok. 8707/15 + ADD 1 Dok. 8988/ /15 vg/lj/mn 3

4 4. Taryba pripažįsta, kad į pagrindinių teisių klausimą turi būti nuolat ir visapusiškai atsižvelgiama sprendimų priėmimo ir teisėkūros procedūrose. Taryba primena, kad 2014 m. ji atnaujino savo gaires 5 dėl metodinių veiksmų, kurių turi būti imamasi siekiant Tarybos parengiamuosiuose organuose patikrinti suderinamumą su pagrindinėmis teisėmis, surengė mokymus skatindama laikytis šių gairių ir pabrėžia, kad bus surengta dar daugiau mokymų ir vykdoma informuotumo didinimo veikla siekiant stiprinti pagrindinių teisių apsaugą visuose Tarybos darbo lygmenyse. Šiame kontekste Taryba palankai vertina neseniai priimtas Geresnio reglamentavimo gaires 6, komunikatą Geresnis reglamentavimas geresni rezultatai. ES darbotvarkė 7 ir pasiūlymą dėl Tarpinstitucinio susitarimo dėl geresnio reglamentavimo Taryba pabrėžia esminį Agentūros vaidmenį didinant informuotumą apie Chartijoje įtvirtintas teises, jos taikymo sritį ir apie tai, kur kreiptis pagrindinių teisių klausimais. Turi būti skatinamos ir toliau plėtojamos praktinės priemonės, kaip antai Charterpedia prietaika ir projektas CLARITY. 6. Taryba primena 2015 m. balandžio d. Rygoje pirmininkaujančios Latvijos surengtą konferenciją dėl Chartijos vaidmens ES teisėkūros procese ir jos taikymo Europos Sąjungos teismų praktikoje, ypatingą dėmesį skiriant Chartijos poveikiui laisvės, saugumo ir teisingumo erdvei. Tame kontekste Taryba atkreipia dėmesį į tai, kad būtina toliau propaguoti su Chartijos taikymu nacionaliniu ir ES lygmenimis susijusią mokymo veiklą ir keitimąsi geriausios praktikos pavyzdžiais. 7. Taryba palankiai vertina Komisijos planus pradėti rengti metinius kolokviumus apie pagrindinių teisių padėtį Sąjungoje, įskaitant 2015 m. spalio mėn. planuojamą surengti pirmąjį šios iniciatyvos renginį tema Tolerancija ir pagarba. Užkirsti kelią antisemitinei ir antiislamiškai neapykantai ir kovoti su šiais reiškiniais Dok. 5377/15. Dok. 9079/15 ADD 2. Dok. 9079/15. Dok. 9121/ /15 vg/lj/mn 4

5 8. Atsižvelgdama į pareigą gerbti pagrindines teises pagal Chartiją, Taryba palankiai vertina Komisijos paskelbtą ketinimą imtis veiksmų informuotumui apie Chartiją valstybėse narėse didinti, valdant Europos struktūrinius ir investicijų fondus (ESI fondus). b) Saugumas 9. Taryba atkreipia dėmesį į Komisijos pateiktą Europos saugumo darbotvarkę 9 ir palankai vertina tai, kad joje pirmasis iš penkių pagrindinių principų yra šis užtikrinti, kad būtų visiškai atsižvelgiama į pagrindines teises. 10. Saugumas ir pagarba pagrindinėms teisėms yra nuoseklūs vienas kitą papildantys politikos tikslai. Atsižvelgiant į didėjančias grėsmes, kurias kelia terorizmas, sunkių formų ir organizuotas tarpvalstybinis nusikalstamumas, įskaitant elektroninius nusikaltimus, saugumui tenka svarbus vaidmuo užtikrinant, kad kiekvienas asmuo galėtų naudotis pagrindinėmis teisėmis. Valstybės narės ir ES turi drauge dirbti siekdamos užtikrinti, kad visos saugumo priemonės atitiktų būtinumo, proporcingumo ir teisėtumo principus, numatydamos atitinkamas apsaugos priemones, kuriomis būtų garantuota atskaitomybė ir galimybė ginti teises teisme. Proporcingi ir teisėti atsakomieji veiksmai taip pat padeda puoselėti taikią, įtraukią ir įvairialypę visuomenę ir jais užtikrinama, kad planuojant ir įgyvendinant kovos su terorizmu ir kitus teisėsaugos veiksmus nuo pat pradžių būtų atsižvelgiama į pagrindines teises. c) Rasizmas ir ksenofobija 11. Taryba reiškia susirūpinimą dėl vis dažnėjančių rasistinių ir ksenofobinių aktų visoje ES ir juos smerkia. 9 Žr. Komisijos komunikatą (2015) 185 final Europos saugumo darbotvarkė adresu: /15 vg/lj/mn 5

6 12. Taryba primena, kad įtraukios tolerancijos, integracijos ir bendrų vertybių propagavimas ir informuotumo apie visų žmonių pagrindines teises didinimas yra svarbūs kovos su rasizmo ir ksenofobijos apraiškų didėjimu mūsų įvairialypėje visuomenėje veiksniai. 13. Taryba ragina valstybes nares visiškai įgyvendinti Pamatinį sprendimą 2008/913/TVR dėl kovos su tam tikromis rasizmo ir ksenofobijos formomis bei apraiškomis baudžiamosios teisės priemonėmis. d) Prieglobstis ir migracija 14. Taryba atkreipia dėmesį į Europos migracijos darbotvarkę 10 ir palankiai vertina tai, kad joje pabrėžiama, jog atitiktį pagrindinėms teisėms svarbu užtikrinti visais ES prieglobsčio ir migracijos politikos įgyvendinimo etapais pradedant migrantų ir prieglobsčio prašytojų atvykimu į ES, migrantų ir pabėgėlių integracijos procese ir baigiant neturinčių teisės pasilikti asmenų grąžinimu. 15. Šiame kontekste Taryba ragina valstybes nares užtikrinti griežtą imigracijos ir prieglobsčio acquis įgyvendinimą, įskaitant procedūras ir standartus, leidžiančius Europai užtikrinti humanišką ir orumo nepažeidžiantį elgesį ir proporcingą prievartinių priemonių naudojimą, laikantis pagrindinių teisių ir negrąžinimo principo, ir sustiprinti prieglobsčio prašytojų pagrindinių teisių apsaugą, ypatingą dėmesį skiriant pažeidžiamų grupių, pavyzdžiui, vaikų, poreikiams. Šiame kontekste tinkamos bendradarbiavimo priemonės, kurios būtų naudingos valstybėms narėms, patiriančioms didelį migracinį spaudimą, galėtų pagerinti padėtį pagarbos migrantų ir prieglobsčio prašytojų pagrindinių teisių srityje. e) Bendroji skaitmeninė rinka 16. Kaip ir Komisija, Taryba yra susirūpinusi dėl veiksmingos pagrindinių teisių apsaugos skaitmeninėje aplinkoje. 10 Dok. COM(2015)240 final, dok. 8961/ /15 vg/lj/mn 6

7 17. Asmens duomenų apsauga, garantuojama Chartijos 8 straipsniu, yra itin svarbus veiksnys; ji turėtų dar sustiprėti priėmus duomenų apsaugos reformos dokumentų rinkinį, dėl kurio šiuo metu vedamos derybos. 18. Taryba taip pat susidomėjusi atkreipia dėmesį į tai, kad 2015 m. gegužės 6 d. Komisija priėmė Europos bendrosios skaitmeninės rinkos strategiją 11. f) Vidaus ir išorės politikos nuoseklumas 19. Taryba primena savo 2014 m. birželio 5 6 d. išvadas, visų pirma dėl žmogaus teisių apsaugos ir propagavimo Europos Sąjungoje vidaus bei išorės aspektų nuoseklumo, ir palankiai vertina bendradarbiavimą, visų pirma keičiantis informacija tarp Tarybos Pagrindinių teisių, piliečių teisių ir laisvo asmenų judėjimo (FREMP) darbo grupės ir Žmogaus teisių (COHOM) darbo grupės 12. g) Nusikaltimų aukų teisių direktyva 20. Taryba primena, kad terminas Nusikaltimų aukų teisių direktyvai (2012/29/ES) perkelti į nacionalinę teisę yra 2015 m. lapkričio 15 d., ir ragina visas valstybes nares įdiegti teisėkūros ir politikos priemones, kad būtų užtikrintas visiškas direktyvos įgyvendinimas Dok. COM(2015)192 final, dok. 8672/15. Naujausias bendras posėdis įvyko 2015 m. birželio 8 d.; jame svarstyti integruotų vaiko apsaugos sistemų ir kovos su rasizmu ir ksenofobija klausimai. 9319/15 vg/lj/mn 7

8 h) Vaiko teisės 21. Taryba palankiai vertina Agentūros vykdomus tyrimus projektus vaikų teisių srityje 13 ir primena savo 2014 m. gruodžio 4 5 d. išvadas dėl vaiko teisių propagavimo ir apsaugos 14. Atsižvelgdamos į šias išvadas ir vykdydamos tolesnę su 2015 m. birželio 3 4 d. Briuselyje vykusiu 9-uoju Europos vaiko teisių forumu susijusią veiklą, 2015 m. birželio 8 d. Tarybos FREMP ir COHOM darbo grupės surengė debatus vaiko apsaugos sistemų tema. III. ES PRISIJUNGIMAS PRIE EŽTK 22. Taryba pritaria Komisijai, kad prisijungimas prie Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos (EŽTK) tebėra labai svarbus uždavinys; tai sustiprintų pamatines vertybes, taip pat padidintų ES teisės veiksmingumą ir pagrindinių teisių apsaugos nuoseklumą Europoje. 23. Taryba dar kartą patvirtina esanti tvirtai pasiryžusi siekti prisijungimo prie EŽTK, kaip reikalaujama pagal Sutartis, ir prašo Komisijos kaip ES derybininkės pateikti analizę dėl to, kaip reaguoti į Europos Sąjungos Teisingumo Teismo nuomonę 2/ Pavyzdžiui, vaiko interesus atitinkantis teisingumas: guardianship FR child victims of trafficking Dok / /15 vg/lj/mn 8