LIETUVOS RESPUBLIKOS VYRIAUSYBĖS KANCELIARIJA I Š V A D A DĖL KORUPCIJOS PASIREIŠKIMO TIKIMYBĖS 2014 m. gruodžio 2 d. Vilnius Vadovaujantis Lietuvos R

Transkriptas

1 LIETUVOS RESPUBLIKOS VYRIAUSYBĖS KANCELIARIJA I Š V A D A DĖL KORUPCIJOS PASIREIŠKIMO TIKIMYBĖS 2014 m. gruodžio 2 d. Vilnius Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. spalio 8 d. nutarimu Nr. 1601,,Dėl Korupcijos rizikos analizės atlikimo tvarkos patvirtinimo, Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarijoje (toliau LRVK) išanalizuota ir įvertinta korupcijos pasireiškimo tikimybė laikotarpiu nuo 2013 m. rugsėjo 19 d. iki 2014 m. lapkričio 21 d. Korupcijos pasireiškimo tikimybę nustatė Vyriausybės kanclerio 2013 m. rugsėjo 12 d. įsakymu Nr. V-91 Dėl korupcijos tikimybės Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarijoje nustatymo sudaryta komisija (toliau Komisija). Atsižvelgdama į tai, kad 2008 m., 2010 m., 2012 m. ir 2013 m. analizuojant korupcijos pasireiškimo tikimybę, veiklos sričių, kuriose egzistuoja didelė korupcijos pasireiškimo tikimybė, LRVK nenustatyta, LRVK funkcijos vertinamu laikotarpiu nesikeitė, taip pat įvertinusi antikorupciniu požiūriu teigiamai vertintinus LRVK veiklos reglamentavimo pokyčius analizuojamu laikotarpiu, Komisija konstatavo, kad veiklos sričių, kuriose egzistuoja didelė korupcijos pasireiškimo tikimybė, Vyriausybės kanceliarijoje nenustatyta. PRIDEDAMA: 1. Vyriausybės kanclerio 2013 m. rugsėjo 12 d. įsakymas Nr. V-91 Dėl korupcijos tikimybės Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarijoje nustatymo, 1 lapas. 2. Vyriausybės kanclerio 2013 m. rugsėjo 12 d. įsakymu Nr. V-91 Dėl korupcijos tikimybės Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarijoje nustatymo sudarytos komisijos 2014 m. lapkričio 28 d. posėdžio protokolas, 4 lapai. Vyriausybės kancleris Alminas Mačiulis

2 LIETUVOS RESPUBLIKOS VYRIAUSYBĖS KANCELIARIJA VYRIAUSYBĖS KANCLERIO 2013 M. RUGSĖJO 12 D. ĮSAKYMU NR. V-91 SUDARYTOS KOMISIJOS KORUPCIJOS PASIREIŠKIMO TIKIMYBEI VYRIAUSYBĖS KANCELIARIJOJE NUSTATYTI POSĖDŽIO PROTOKOLAS 2014 m. lapkričio 28 d. Nr. LV-359 Vilnius Posėdžio pirmininkas O. Romančikas Posėdžio sekretorė J. Vasiliauskaitė Komisijos nariai: A. Nevas R. Sadzevičiūtė N. Putramentienė A. Radčenko DARBOTVARKĖ: 1. Laikotarpis ir veiklos sritys, vertintinos nustatant korupcijos pasireiškimo tikimybę Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarijoje. 2. Dėl pokyčių Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarijos veiklos srityje, kuri, vertinant korupcijos pasireiškimą ankstesniais laikotarpiais, buvo identifikuota kaip atitinkanti Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 6 straipsnio 3 dalies 6 punkte įvardytą korupcijos pasireiškimo tikimybės kriterijų naudojama valstybės ar tarnybos paslaptį sudaranti informacija. 3. Išvada dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės veiklos sričių, kuriose egzistuoja didelė korupcijos pasireiškimo tikimybė. 1. SVARSTYTA. Laikotarpis ir veiklos sritys, vertintinos nustatant korupcijos pasireiškimo tikimybę Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarijoje. Korupcijos pasireiškimo tikimybė, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. spalio 8 d. nutarimu Nr Dėl korupcijos rizikos analizės atlikimo tvarkos patvirtinimo, Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarijos 1 (toliau Vyriausybės kanceliarija) veikloje buvo įvertinta 2013 m., analizuojant laikotarpį nuo 2013 m. gegužės 1 d. iki 2013 m. rugsėjo 18 d., 2012 m., analizuojant laikotarpį nuo 2010 m. rugsėjo 15 d. iki 2012 m. rugsėjo 15 d., 2010 m., analizuojant laikotarpį nuo 2009 m. rugsėjo 15 d. iki 2010 m. rugsėjo 15 d., 2008 m., analizuojant laikotarpį nuo 2006 m. liepos 1 d. iki 2008 m. birželio 30 d. Visais minėtais atvejais, išskyrus 2013 m., nustatant korupcijos pasireiškimo tikimybę, vertinta visa Vyriausybės kanceliarijos (Ministro Pirmininko tarnybos) veikla, taikant Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 6 straipsnio 3 punktu nustatytus korupcijos pasireiškimo tikimybės kriterijus m., atsižvelgiant į tai, kad 2008 m., 2010 m. ir 2012 m. atliekant korupcijos pasireiškimo tikimybės nustatymą, veiklos sričių, kuriose egzistuoja didelė korupcijos pasireiškimo tikimybė, Vyriausybės kanceliarijoje (Ministro Pirmininko tarnyboje) nenustatyta, nustatant korupcijos pasireiškimo tikimybę Vyriausybės kanceliarijos veikloje, buvo vertinama Vyriausybės 1 Nuo 2009 m. rugsėjo 15 d. iki 2013 m. gegužės 1 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarija veikė kaip Lietuvos Respublikos Ministro Pirmininko tarnyba.

3 kanceliarijai naujai pavesta funkcija teisės aktų projektų įvertinimas (žr. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013 m. balandžio 17 d. nutarimą Nr. 337 Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. rugpjūčio 11 d. nutarimo Nr. 728 Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės darbo reglamento patvirtinimo pakeitimo ). Atitinkamas pasiūlymas dėl korupcijos pasireiškimo tikimybės įvertinimo Vyriausybės kanceliarijai, pakeitus Lietuvos Respublikos Vyriausybės darbo reglamentą, naujai priskirtoje teisės aktų projektų įvertinimo veiklos srityje, buvo pateiktas ir Vyriausybės kanceliarijos vidaus audito rekomendacijoje (Vyriausybės kanclerio pavedimas, įformintas Vyriausybės kanclerio 2013 m. rugpjūčio 26 d. rezoliucija Nr ). Nustatant korupcijos pasireiškimo tikimybę Vyriausybės kanceliarijai, pakeitus Lietuvos Respublikos Vyriausybės darbo reglamentą, naujai priskirtoje teisės aktų projektų įvertinimo veiklos srityje, buvo vertinamas laikotarpis nuo 2013 m. gegužės 1 d., kai įsigaliojo Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013 m. balandžio 17 d. nutarimas Nr. 337 Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. rugpjūčio 11 d. nutarimo Nr. 728 Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės darbo reglamento patvirtinimo pakeitimo, iki korupcijos pasireiškimo tikimybės nustatymo Vyriausybės kanceliarijoje 2013 m. momento, t. y m. rugsėjo 18 d. Nustatyta, kad Vyriausybės kanceliarijos veiklos sritis, analizuota 2013 m., siekiant nustatyti korupcijos pasireiškimo tikimybę, formaliai gali atitikti Korupcijos prevencijos įstatymo 6 straipsnio 3 punkto 6 papunktyje įvardytą korupcijos pasireiškimo tikimybės kriterijų naudojama valstybės ar tarnybos paslaptį sudaranti informacija tačiau naudojant įslaptintą informaciją Vyriausybės kanceliarijoje, vykdant Vyriausybės kanceliarijai pavestas funkcijas, t. y. padedant vykdyti Vyriausybės ir Ministro Pirmininko funkcijas, tame tarpe ir 2013 m. vertinamą Vyriausybės kanceliarijos veiklos sritį teisės aktų projektų įvertinimą dėl teisės aktų projektų atitikties įstatymams, Vyriausybės nutarimams ir teisės technikos reikalavimams bei dalykinį įvertinimą ir atitiktį Vyriausybės darbo reglamento reikalavimams rengiami su valstybės institucijų ir įstaigų veikla susiję pasiūlymai dėl galimų Vyriausybės ir Ministro Pirmininko sprendimų, t. y. Vyriausybės kanceliarijos padalinių išvados dėl teisės aktų projektų teisės aktų projektų rengėjams nėra privalomos (Vyriausybės darbo reglamento 74 p.). Vyriausybės kanceliarijos vidaus teisės aktai, reglamentuojantys darbo su įslaptinta informacija tvarką ir įslaptintos informacijos apsaugą, atitinka Lietuvos Respublikos valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymo (toliau Valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymas) ir kitų teisės aktų nuostatas. Atsižvelgdama į tai, Vyriausybės kanclerio 2013 m. rugsėjo 12 d. įsakymu Nr. V-91 sudaryta komisija (toliau komisija) nusprendė, kad nors formaliai 2013 m. analizuota Vyriausybės kanceliarijos veiklos sritis teisės aktų projektų įvertinimas, kurioje gali būti naudojama įslaptinta informacija, atitinka korupcijos pasireiškimo tikimybės kriterijų, susijusį su valstybės tarnybos paslaptį sudarančios informacijos naudojimu, įvertinus įslaptintos informacijos naudojimo Vyriausybės kanceliarijoje būdą ir įslaptintos informacijos naudojimo ir apsaugos reglamentavimo atitikimą Valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymo ir kitų teisės aktų reikalavimams, Vyriausybės kanceliarijos veikloje, taikant minėtą korupcijos pasireiškimo tikimybės kriterijų, didelė korupcijos pasireiškimo tikimybė nenustatyta. Atsižvelgiant į anksčiau atliktų korupcijos pasireiškimo tikimybės Vyriausybės kanceliarijoje vertinimų laikotarpius, Vyriausybės kanceliarijos veikla korupcijos pasireiškimo tikimybės požiūriu 2014 m. vertintina nuo 2013 m. rugsėjo 18 d. iki 2014 m. lapkričio 21 d. Vyriausybės kanceliarijos funkcijos analizuotinu laikotarpiu nebuvo keičiamos. Pokyčių veiklos srityse, kurios buvo analizuojamos iki 2014 m. vertinant korupcijos pasireiškimo tikimybę Vyriausybės kanceliarijoje, galinčių sąlygoti korupcijos rizikos atsiradimą, nebuvo. Atsižvelgiant į tai, konstatuotina, kad Vyriausybės kanceliarijoje veiklos sričių, kurias būtų tikslinga analizuoti, siekiant nustatyti korupcijos pasireiškimo tikimybę, nenustatyta. NUTARTA: Korupcijos pasireiškimo tikimybę Vyriausybės kanceliarijoje vertinti laikotarpyje nuo 2013 m. rugsėjo 18 d. iki 2014 m. lapkričio 21 d. Atsižvelgiant į iki 2014 m. atliktų korupcijos pasireiškimo vertinimų išvadas ir tai, kad Vyriausybės kanceliarijos vykdomos funkcijos vertintinu laikotarpiu nebuvo keičiamos, Vyriausybės kanceliarijoje veiklos sričių, kurias būtų tikslinga analizuoti, siekiant nustatyti korupcijos pasireiškimo tikimybę, nenustatyta.

4 2. SVARSTYTA. Dėl pokyčių Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarijos veiklos srityje, kuri, vertinant korupcijos pasireiškimą ankstesniais laikotarpiais, buvo identifikuota kaip atitinkanti Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 6 straipsnio 3 dalies 6 punkte įvardytą korupcijos pasireiškimo tikimybės kriterijų naudojama valstybės ar tarnybos paslaptį sudaranti informacija. Specialiųjų tyrimų tarnybos direktoriaus 2011 m. gegužės 13 d. įsakymu Nr Dėl Valstybės ar savivaldybės įstaigų veiklos sričių, kuriose egzistuoja didelė korupcijos pasireiškimo tikimybė, nustatymo rekomendacijų patvirtinimo patvirtintų Valstybės ar savivaldybės įstaigų veiklos sričių, kuriose egzistuoja didelė korupcijos pasireiškimo tikimybė, nustatymo rekomendacijų 8 punkte nustatyta, kad įgalioti subjektai nustato įstaigos visų veiklos sričių atitiktį Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 6 straipsnio 3 dalyje nustatytiems kriterijams. Vyriausybės kanceliarijos veikla atitinka Korupcijos prevencijos įstatymo 6 straipsnio 3 dalis 6 punkte įvardytą korupcijos pasireiškimo tikimybės kriterijų naudojama valstybės ar tarnybos paslaptį sudaranti informacija tačiau naudojant įslaptintą informaciją Vyriausybės kanceliarijoje, vykdant Vyriausybės kanceliarijai pavestas funkcijas, t. y. padedant vykdyti Vyriausybės ir Ministro Pirmininko funkcijas, tame tarpe ir nuo 2013 m. gegužės 1 d. atliekant teisės aktų projektų įvertinimą dėl teisės aktų projektų atitikties įstatymams, Vyriausybės nutarimams ir teisės technikos reikalavimams bei dalykinį įvertinimą ir atitiktį Vyriausybės darbo reglamento reikalavimams rengiami su valstybės institucijų ir įstaigų veikla susiję pasiūlymai dėl galimų Vyriausybės ir Ministro Pirmininko sprendimų, t. y. Vyriausybės kanceliarijos padalinių išvados dėl teisės aktų projektų teisės aktų projektų rengėjams nėra privalomos (Vyriausybės darbo reglamento 74 p.). Vyriausybės kanceliarijos vidaus teisės aktai, reglamentuojantys darbo su įslaptinta informacija tvarką ir įslaptintos informacijos apsaugą, atitinka Valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymo ir kitų teisės aktų nuostatas. Be to, pažymėtina, kad Vyriausybės kanceliarijos darbo reglamentas analizuojamu laikotarpiu pakeistas, siekiant užtikrinti tinkamą valstybės ar tarnybos paslaptį sudarančios informacijos apsaugą (Vyriausybės kanclerio 2014 m. rugpjūčio 1 d. įsakymas Nr. V- 74 Dėl Vyriausybės kanclerio 2013 m. gegužės 2 d. įsakymo Nr. V-35 Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarijos reglamento patvirtinimo pakeitimo ). Atsižvelgdama į tai, Komisija nusprendė, kad nors formaliai Vyriausybės kanceliarijos veikla, kurioje gali būti naudojama įslaptinta informacija, atitinka korupcijos pasireiškimo tikimybės kriterijų, susijusį su valstybės tarnybos paslaptį sudarančios informacijos naudojimu, įvertinus įslaptintos informacijos naudojimo Vyriausybės kanceliarijoje būdą ir įslaptintos informacijos naudojimo ir apsaugos reglamentavimo atitikimą Valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymo ir kitų teisės aktų reikalavimams, Vyriausybės kanceliarijos veikloje, taikant minėtą korupcijos pasireiškimo tikimybės kriterijų, didelė korupcijos pasireiškimo tikimybė nenustatyta. Tai patvirtina ir Valstybės saugumo departamento 2014 m. spalio 23 d. atliktas planinis patikrinimas dėl teisės aktų, reglamentuojančių įslaptintos informacijos apsaugą, reikalavimų Vyriausybės kanceliarijoje laikymąsi, kurio metu pažeidimų nenustatyta ir Vyriausybės kanceliarijos atitinkama veikla ir jos reglamentavimas įvertinti teigiamai. Komisija taip pat atkreipė dėmesį į tai, kad siekiant užtikrinti veiksmingą kontrolę viešųjų pirkimų srityje, kuri dėl savo savybių yra susijusi su korupcijos rizika, Vyriausybės kanceliarijoje numatytas prevencinę pirkimų ir pirkimo sutarčių vykdymo kontrolę atliekantis asmuo Administracinio departamento direktoriaus pavaduotojas (Vyriausybės kanclerio 2013 m. spalio 29 d. įsakymas Nr. V-113 Dėl Vyriausybės kanclerio 2013 m. gegužės 3 d. įsakymo Nr. V-37 Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarijos supaprastintų viešųjų pirkimų taisyklių, Viešųjų pirkimų organizavimo Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarijoje taisyklių patvirtinimo ir atsakingų asmenų skyrimo pakeitimo). Be to, Vyriausybės kanceliarijos darbo reglamentas analizuojamu laikotarpiu pakeistas, siekiant užtikrinti tinkamą asmens duomenų apsaugą (Vyriausybės kanclerio 2014 m. rugsėjo 29 d. įsakymas Nr. V-96 Dėl Vyriausybės kanclerio 2013 m. gegužės 2 d. įsakymo Nr. V-35 Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarijos reglamento patvirtinimo pakeitimo ), reikiamą informacijos skelbimo Vyriausybės internetinėje svetainėje kontrolę bei

5 elektroninių parašų, kuriais tvirtinami Vyriausybei teikiami ir Vyriausybės išleidžiami dokumentai, tikrumo ir aktualumo kontrolę (Vyriausybės kanclerio 2014 m. kovo 5 d. įsakymas Nr. V-23 Dėl Vyriausybės kanclerio 2013 m. gegužės 2 d. įsakymo Nr. V-35 Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarijos reglamento patvirtinimo pakeitimo ). 3. SVARSTYTA. Išvada dėl veiklos sričių, kuriose egzistuoja didelė korupcijos pasireiškimo tikimybė, Vyriausybės kanceliarijoje. Atsižvelgiant į 2008 m., 2010 m., 2012 m., 2013 m. atliktų korupcijos pasireiškimo tikimybės Vyriausybės kanceliarijoje vertinimų išvadas, kad veiklos sričių, kuriose egzistuoja didelė korupcijos pasireiškimo tikimybė, Vyriausybės kanceliarijoje nenustatyta, ir tai, kad Vyriausybės kanceliarijos funkcijos analizuojamu laikotarpiu nebuvo keičiamos, darytina išvada, kad veiklos sričių, kuriose egzistuoja didelė korupcijos pasireiškimo tikimybė, Vyriausybės kanceliarijoje 2014 m. nenustatyta. NUTARTA: 3.1. Informuoti Vyriausybės kanclerį, kad veiklos sričių, kuriose egzistuoja didelė korupcijos pasireiškimo tikimybė, Vyriausybės kanceliarijoje 2014 m. nenustatyta Siekiant stiprinti Vyriausybės kanceliarijos darbuotojų antikorupcinį sąmoningumą ir didinti jų žinias korupcijos prevencijos srityje bei sudaryti sąlygas į korupcijos pasireiškimo tikimybės nustatymo procesą įtraukti visus darbuotojus, tokiu būdu užtikrinant šio proceso veiksmingumą, pasiūlyti Vyriausybės kanceliarijoje 2015 m. vidiniame tinklalapyje atlikti Vyriausybės kanceliarijos darbuotojų apklausą, kartu pateikiant esminę su kova su korupcija susijusią informaciją, kad sužinoti, ar darbuotojai (tiesiogiai ar netiesiogiai) susiduria su korupcijos, etikos pažeidimų ar interesų konflikto rizika, ar pageidautų gauti daugiau atitinkamos informacijos ir žinių, etc. Posėdžio pirmininkas Olegas Romančikas Posėdžio sekretorius Jolita Vasiliauskaitė