KORUPCIJOS RIZIKOS ANALIZĖS IŠVADOJE PATEIKTŲ PASIŪLYMŲ STEBĖSENA 2015 m. gruodžio 9 d. rašto Nr. L priedas Informacija apie 2015 m. rugsėjo 7

Transkriptas

1 KORUPCIJOS RIZIKOS ANALIZĖS IŠVADOJE PATEIKTŲ PASIŪLYMŲ STEBĖSENA 2015 m. gruodžio 9 d. rašto Nr. L priedas Informacija apie 2015 m. rugsėjo 7 d. Išvadoje dėl korupcijos rizikos analizės Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos veiklos srityse Nr (toliau Išvada) nurodytų rekomendacijų įgyvendinimą Valstybinėje mokesčių inspekcijoje prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau Inspekcija arba VMI, arba VMI prie FM) pagal Inspekcijos 2015 m. lapkričio 27 d. raštą Nr. ( )R Imtis priemonių, kad Inspekcijos priimtų norminių teisės aktų ir susitarimų su kitais subjektais nuostatos atitiktų pasikeitusį įstatyminį reglamentavimą (Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo ir Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso normas). 2. Inicijuoti diskusiją dėl baudžiamosiose bylose išduotų vykdomųjų raštų, kurie susiję su turtinio pobūdžio išieškojimu, administravimo perdavimo Inspekcijos kompetencijai tikslingumo. 3. Inspekcijos teisės aktuose reglamentuoti tikrinimo, ar pagal konkretų vykdomąjį Inspekcijos viršininko 2015 m. spalio 16 d. įsakymu Nr. V-454 pakeistos Vykdomųjų dokumentų registravimo, pateikimo vykdyti ir vykdymo taisyklės, patvirtintas Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos viršininko 2006 m. gegužės 11 d. įsakymu Nr. V-182 Dėl Vykdomųjų dokumentų registravimo, pateikimo vykdyti ir vykdymo taisyklių patvirtinimo (toliau Taisyklės). Numatyta iki 2015 m. gruodžio 31 d.: - tarpininkaujant Lietuvos antstolių rūmams (toliau LAR), inicijuoti su antstoliais pasirašytų susitarimų dėl vykdomųjų dokumentų vykdymo pakeitimą; - inicijuoti su LAR pasirašyto susitarimo Nr. ( ) Dėl vykdomųjų dokumentų pateikimo pakeitimą. Inspekcija 2015 m. lapkričio 12 d. raštu Nr. ( ) R-8352 informavo Lietuvos Respublikos finansų ministeriją, Lietuvos Respublikos teisingumo ministeriją, Lietuvos Respublikos generalinę prokuratūrą apie siūlymą apsvarstyti keliamą funkcijų perdavimo VMI klausimą. Inspekcijos viršininko 2015 m. spalio 16 d. įsakymu Nr. V-454 patikslintas Taisyklių 12.2 punktas,

2 dokumentą gali būti pradėtas priverstinio vykdymo procesas, atlikimo tvarką ir nustatyti, kada šis tikrinimas atliekamas (ar vykdomojo dokumento gavimo Inspekcijoje momentu, ar pateikimo vykdyti momentu), kiek trunka šis tikrinimas ir kaip įforminami tikrinimo rezultatai, ir kitus aktualius klausimus. 4. Atsižvelgiant į Inspekcijos veiklos praktiką ir pajėgumus, svarstyti galimybę nustatyti trumpesnį nei keturių mėnesių vykdomųjų dokumentų pateikimo vykdyti terminą ir imtis priemonių, kad šis procesas būtų visiškai automatizuotas. 5. Svarstyti galimybę sukurti automatinio informavimo sistemą, kuri galiniais įrenginiais (savitarnos informacine sistema) primintų visiems asmenims apie egzistuojančias jų neįvykdytas visas turtinio pobūdžio prievoles valstybės naudai (baudas, mokestines nepriemokas, bylinėjimosi išlaidas ir kt.). 6. Įvertinti, kokią dalį turtinio pobūdžio prievolių valstybės naudai sudaro visų mažesnių nei 1 500,00 Eur prievolių suma, ir atsižvelgiant į šio įvertinimo duomenis svarstyti galimybes: - sumažinti arba visai panaikinti ribą (prievolės dydį), nuo kada paklausimai antstoliams apie vykdymo eigą yra privalomi, arba - papildomai nustatyti atskirą mažesnių nei 1 500,00 Eur vertės prievolių priverstinių išieškojimų kontrolės mechanizmą (pvz., paklausimai apie vykdymo eigą teikiami antstoliams ne rečiau kaip kartą per metus), arba - nustatyti papildomas įvykdytų ir neįtrauktų į 2 numatant, kad iš teismo gautus neįvykdytus vykdomuosius raštus ir teismo įsakymus VMI prie FM turi pateikti vykdyti antstoliams, jeigu skola yra nesumokėta, praėjus 14 kalendorinių dienų nuo pranešimo skolininkui apie apmokėtiną skolą paskelbimo VMI portalo e. VMI autorizuotų elektroninių paslaugų srityje Mano VMI (toliau e. portalas Mano VMI), tačiau ne vėliau kaip per du mėnesius nuo teismo sprendimo (įsakymo) gavimo dienos. Inspekcijos viršininko 2015 m. spalio 16 d. įsakymu Nr. V-454 patikslintas Taisyklių 12.2 punktas, numatant, kad vykdomuosius dokumentus privaloma pateikti vykdyti ne vėliau kaip per du mėnesius nuo teismo sprendimo (įsakymo) gavimo dienos. Šiuo metu VMI prie FM, įtraukusi į apskaitą skolą pagal kitos institucijos priimtą vykdomąjį dokumentą, suformuoja pranešimą skolininkui apie jo neįvykdytas prievoles, kuris įteikiamas telekomunikacijų galiniais įrenginiais, t. y. mokėtojas gali susipažinti su pranešimu, prisijungęs prie e. portalo Mano VMI: Paslaugos > Užsakyti paslaugą > Dokumentai > Gauti. Atlikus analizę nustatyta, kad vykdomieji dokumentai su išieškotinomis nuo 1500 EUR skolomis per 2014 m. sudarė 0,0152 procento nuo viso pateikto per 2014 m. gautų vykdomųjų dokumentų skaičiaus, per 2015 m. I pusmetį šie vykdomieji dokumentai sudarė 0,027 procento nuo viso vykdomųjų dokumentų skaičiaus. Pagal šiuos vykdomuosius dokumentus išieškotina suma 2014 m. siekė 74,25 procento nuo visos išieškotinos sumos, per 2015 m. I pusmetį šis santykis buvo 85,14 procento. Atsižvelgiant į turimą darbuotojų, dirbančių su kitų institucijų priimtais vykdomaisiais dokumentais skaičių ir jų darbo krūvį, VMI prie FM nuomone, pasirinkta 1500 EUR skolos

3 Inspekcijos kontrolės mechanizmą priverstinių išieškojimų kontrolės procedūras. 3 suma, esant minimalioms darbo sąnaudoms, užtikrina didžiosios dalies išieškotinos sumos išieškojimo kontrolę. Pasirinkus didesnę sumą, ženkliai išaugtų kontroliuojamų vykdomųjų dokumentų skaičius, tačiau jis būtų neadekvatus kontroliuojamos išieškomos sumos dydžio padidėjimui. Taip pat atkeiptinas dėmesys, kad pagal Europos Sąjungos teisinį valstybių narių tarpusavio teikiamos pagalbos renkant mokesčius reglamentavimą, dėl iki 1500 EUR išieškotinų mokestinių sumų išieškojimo kitoje valstybėje pagalba neteikiama. Iki 2015 m. gruodžio 31 d. planuojama Taisyklių 15 punkte numatyti, kad VMI prie FM turi teisę prašyti, kad antstolis informuotų VMI prie FM apie Taisyklių 6 punkte nurodytų vykdomųjų dokumentų vykdymo eigą. Apie vykdomųjų dokumentų, pagal kuriuos turi būti išieškotos didesnės kaip 1500 eurų sumos, vykdymo eigą antstolis užklausiamas raštu, jeigu po jo pateikimo vykdyti ar po informacijos apie jo vykdymo eigą gavimo iš antstolio praėjo pusė metų, ir jeigu per šį laikotarpį į VMI prie FM biudžeto pajamų surenkamąją sąskaitą nebuvo išieškota visa ar dalis išieškotinos sumos. Apie kitų, nei nurodyta, vykdomųjų dokumentų vykdymo eigą antstolis užklausiamas praėjus metams nuo vykdomojo dokumento pateikimo vykdyti arba nuo paskutinio tokio paklausimo pateikimo antstoliui, neviršijant susitarime su antstoliu numatyto prašymų pateikti informaciją apie vykdomojo dokumento vykdymo eigą kiekio, atrenkant seniausiai vykdymui pateiktus ir neapmokėtus dokumentus. Paklausimas antstoliui turi būti pateiktas ne vėliau kaip per 30 dienų nuo nurodyto pusės ar metų termino pabaigos. 7. Inspekcijos teisės aktuose, Iki 2015 m. gruodžio 31 d. Nepriemokų išieškojimo

4 reglamentuojančiuose mokestinės nepriemokos išieškojimą iš fizinių asmenų, nustatyti: - kokiais kriterijais remiantis vertinama galimybė mokestinės nepriemokos išieškojimą nukreipti į mokesčio mokėtojo turtą; - kas atlieka šį vertinimą ir kas priima Sprendimą išieškoti iš turto, kiek trunka vertinimo procesas; - kaip įforminamas vertinimo rezultatas, jei vertinimas yra neigiamas; - kokios vykdomos tolesnės procedūros, jei Sprendimas išieškoti iš turto nepriimamas. 8. Inspekcijos teisės aktuose, reglamentuojančiuose mokestinės nepriemokos išieškojimą iš juridinių asmenų, mutatis mutandis įgyvendinti su išieškojimu iš fizinių asmenų susijusius pasiūlymus ir nustatyti: - kokiais kriterijais remiantis pasirenkama, dėl kurios konkrečiai mokesčio mokėtojo sąskaitos priimamas Sprendimas išieškoti iš lėšų, o dėl kurios (-ių) Nurodymas nutraukti pinigų išdavimą ir pervedimą iš sąskaitų; - kokie yra operatyvaus patikrinimo atlikimo ir Priminimo įteikimo tikslingumo kriterijai bei 4 taisyklėse, patvirtintose Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos viršininko 2011 m. birželio 30 d. įsakymu Nr. V-226 Dėl nepriemokų išieškojimo taisyklių patvirtinimo (toliau Išieškojimo taisyklės), bus nustatyta, kad: - visais atvejais, jei per Išieškojimo taisyklių nustatyta laiką nepavyksta išieškoti mokestinės nepriemokos iš sąskaitų, priimamas sprendimas išieškoti iš turto, nebent yra mokesčių mokėtojo prašymas išdėstyti ar pripažinti mokestinę nepriemoką beviltiška. Vertinimą atlieka darbuotojas, peržiūrėjęs mokesčių mokėtojo mokėjimus ir nurašymus pagal VMI prie FM sprendimus iš sąskaitos (neilgiau kaip per dieną), parengia projektą dėl sprendimo priėmimo ir perduoda jį pasirašyti (Nepriemokų išieškojimo organizavimo skyriaus) poskyrio vedėjui. Duomenys apie visus atliktus veiksmus išsaugomi Mokesčių apskaitos informacinėje sistemoje (toliau MAIS); - iš pensiją gaunančių asmenų, jei mokestinė nepriemoka susidarė priskaičiavus ją patikrinimo aktu ir, jei deklaruota mokestinė nepriemoka yra didesnė kaip 650 Lt, tai išieškojimas vykdomas iš turto. Šiuo metu, TM įdiegus Piniginių lėšų apribojimo informacinę sistemą, išieškojimas vyksta iš visų mokesčių mokėtojo sąskaitų per šią sistemą pagal Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 689 straipsnio ir jį įgyvendinančių teisės aktų nuostatas. Iki 2015 m. gruodžio 31 d. į Išieškojimo taisykles bus perkleti Operatyvių patikrinimų atmintinėje (operatyvius patikrinimus atliekantys darbuotojai vadovaujasi šia atmintine Inspekcijos Nepriemokų administravimo departamento (toliau NAD) direktoriaus 2015 m. balandžio 21 d. nurodymu Nr.

5 5 terminas, per kurį turi būti atliktas Nepriemokų išieškojimo taisyklių 19 punkte nurodytų priemonių taikymo tikslingumo vertinimas. 9. Inspekcijos teisės aktuose apibrėžti Priminimo sąvoką ir nustatyti, kokias teisines pasekmes sukelia jo įteikimas ar neįteikimas. 10. Atsižvelgus į su išieškojimu iš mokesčių mokėtojų fizinių ir juridinių asmenų susijusius pasiūlymus, Inspekcijos teisės aktuose nustatyti priverstinio išieškojimo, vykdomo iš laiduotojo ar garanto, veiksmų atlikimo terminus. 11. Inspekcijos teisės aktuose reglamentuoti priverstinio mokestinės nepriemokos išieškojimo veiksmų kontrolės mechanizmą. 12. Reglamentuojant priverstinio mokestinės nepriemokos išieškojimo veiksmų kontrolės mechanizmą užtikrinti, kad šis mechanizmas apimtų daugiau mokestinių nepriemokų, ir kad būtų sudarytos sąlygas patikrinti išieškojimo veiksmus atliekančių Inspekcijos darbuotojų pateikiamą informaciją. Dėl korupcijos prevencijos priemonių įgyvendinimo 1. Motyvuotas išvadas apie nustatytas veiklos sritis, kuriose egzistuoja korupcijos pasireiškimo tikimybė, skelbti Inspekcijos interneto svetainėje. ( ) ) numatyti operatyviems patikrinimams atrankos kriterijai. Išieškojimo taisyklės taip pat bus papildytos nuostatomis, kad priminimas įteikiamas operatyvaus patikrinimo metu nustačius, kad juridinis asmuo yra mokus. Iki 2015 m. gruodžio 31 d. Išieškojimo taisyklės bus papildytos Priminimo sąvoka ir apibrėžtos jo įteikimo / neįteikimo teisines pasekmes Iki 2015 m. gruodžio 31 d. numatoma patikslinti Išieškojimo taisykles, jose nurodant, kad vykdant išieškojimą iš laiduotojo ar garanto taip pat vadovaujamasi Valstybinei mokesčių inspekcijai teikiamos laidavimo arba garantijos sumos apskaičiavimo, tikslinimo, taip pat laidavimo arba garantijos dokumentų priėmimo ir naudojimo taisyklėmis, patvirtintomis 2004 m. liepos 9 d. įsakymu Nr. VA-132. Išieškojimo taisyklėse iki 2016 m. kovo 31 d. bus numatyta darbo dėl mokestinių nepriemokų išieškojimų ataskaitų pateikimo už išieškojimo organizavimą atsakingiems Nepriemokų išieškojimo organizavimo skyriaus darbuotojams tvarka. Iki 2016 m. kovo 31 d. bus atitinkamai papildytos Išieškojimo taisyklės. VMI interneto svetainėje sukurta skiltis Korupcijos prevencija, joje paskelbta (ir bus skelbiama) informacija dėl VMI veiklos sričių, kuriose egzistuoja korupcijos pasireiškimo tikimybė.

6 2. Inspekcijos interneto svetainėje skelbti informaciją apie korupcijos prevencijos programos įgyvendinimą. 3. Svarstyti galimybę sukurti atskirą Inspekcijos korupcijos prevencijos programą, kurioje galėtų būti nustatytas šioje Išvadoje dėl korupcijos rizikos analizės Inspekcijos veiklos srityse pateiktų pasiūlymų įgyvendinimas ir kiti korupcijos prevencijos požiūriu aktualūs klausimai. 4. Teisės aktuose, reglamentuojančiuose teisės aktų projektų antikorupcinį vertinimą, panaikinti nuostatą, kad teisės aktų projektų antikorupcinis vertinimas neatliekamas Inspekcijos įsakymų projektų, kuriais įsakymai skelbiami netekusiais galios. 5. Vadovaujantis Teisės aktų projektų antikorupcinio vertinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. kovo 12 d. nutarimu Nr. 243, 13 punktu, norminių, viešai skelbiamų, teisės aktų projektų antikorupcinio vertinimo pažymas skelbti per Teisės aktų informacinę sistemą. 6. Inspekcijos interneto svetainėje sukurti skiltį Korupcijos prevencija ir skelbti su korupcijos prevencija susijusią informaciją, pvz.: teisės aktų antikorupcinio vertinimo pažymas, korupcijos prevencijos programos įgyvendinimo atskaitas, motyvuotas išvadas apie nustatytas veiklos sritis, kuriose egzistuoja korupcijos pasireiškimo tikimybė ir kt. 6 VMI interneto svetainėje sukurta skiltis Korupcijos prevencija, joje paskelbta (ir bus skelbiama) informacija apie kovos su korupcija programas. Planuojama 2016 m. I ketvirtis parengti VMI antikorupcinę programą ir jos priemonių įgyvendinimo planą. VMI prie FM viršininko 2015 m. lapkričio 10 d. įsakymu Nr. V-491 patvirtinta nauja Teisės aktų projektų antikorupcinio vertinimo metodika m. lapkričio 23 d. raštu Nr. ( ) VMI prie FM administracijos padaliniams priminta, kad parengus teisės akto projektą, jis privalo būti teikiamas antikorupciniam vertinimui atlikti. Planuojama nuolat per Teisės aktų informacinę sistemą skelbti norminių, viešai skelbiamų, teisės aktų projektų antikorupcinio vertinimo pažymas. VMI interneto svetainėje sukurta skiltis Korupcijos prevencija, joje paskelbta (ir bus skelbiama) su korupcijos prevencija susijusi aktuali informacija.