Lietuvos korupcijos žemėlapis m. GYVENTOJŲ IR VERSLO ATSTOVŲ KORUPCIJOS VERTINIMŲ IR PATIRTIES TYRIMAI

Transkriptas

1 Lietuvos korupcijos žemėlapis m. GYVENTOJŲ IR VERSLO ATSTOVŲ KORUPCIJOS VERTINIMŲ IR PATIRTIES TYRIMAI

2 Tyrimų rėmėjai: Jungtinių Tautų vystymo programa Lietuvos pramonininkų konfederacija Lietuvos draudimas Omnitel 2

3 Projekto tikslas Remiantis Lietuvos gyventojų ir verslo atstovų sociologinėmis apklausomis atlikti korupcijos paplitimo institucinį ir geografinį monitoringą. 3

4 Projekto uždaviniai: Įvertinti gyventojų ir verslininkų požiūrį į korupciją, jos lygį ir vaidmenį visuomenėje; Išnagrinėti jų asmeninę patirtį, susiduriant su korupcijos (kyšių) atvejais; informacijos apie korupciją šaltinius; Įvertinti Lietuvos visuomenės antikorupcinį potencialą. 4

5 Tyrimų metodika: Nacionalinės reprezentatyvios Lietuvos gyventojų ir verslininkų apklausos 2004 m. kovo mėnesį; Tyrimuose dalyvavo 1015 gyventojai ir 1047 įmonių vadovai; Atliktos asmeninės anoniminės apklausos; Tyrimo rezultatų palyginti su analogiškų 2001 m. ir 2002 m. apklausų (Lietuvos korupcijos žemėlapis 2001, 2002) rezultatais. 5

6 Tyrimo dalyviai: Transparency International Lietuvos skyrius. Reprezentatyvias Lietuvos gyventojų ir įmonių vadovų apklausas atliko Didžiosios Britanijos ir Lietuvos visuomenės nuomonės ir rinkos tyrimų kompanija Baltijos tyrimai / The Gallup Organization. 6

7 NUOSTATOS 7

8 KURIS IŠ ŠIŲ POŽIŪRIŲ LABIAU ATITINKA JŪSŲ NUOMONĘ? Įmonių vadovai Gyventojai ,3 37,6 27,9 Korupcija yra didelė kliūtis verslui 31,8 33,7 33,4 Korupcija greičiau yra kliūtis verslui 20,7 22,1 16,9 Korupcija nei kliudo, nei skatina verslo vystymąsi 9,1 2,73,3 Korupcija greičiau skatina verslo vystymąsi nei jam kliudo 8,8 3,7 0,50,9 3 4,6 Korupcija skatina verslo vystymąsi Nežino, neatsakė ,3 59,2 55,5 Korupcija yra didelė kliūtis visuomenės gyvenimui 20,8 18,6 19,8 Korupcija greičiau yra kliūtis visuomenės gyvenimui 6,36,0 5,7 1,43,6 4,5 1,31,8 2,1 Korupcija nei kliudo, nei skatina visuomenės gyvenimą Korupcija greičiau skatina visuomenės problemų sprendimą Korupcija skatina visuomenės problemų sprendimą 14,7 8,78,6 Nežino, neatsakė 2001 m m m m m m. 8

9 PER PASKUTINIUS 5 METUS KORUPCIJOS MASTAI LIETUVOJE... Įmonių vadovai Gyventojai ,5 20,9 14,9 Labai padidėjo 26,9 27,5 25,7 Šiek tiek padidėjo 36,8 33,8 32,1 Nepakito 18, ,4 Šiek tiek sumažėjo 1,2 2,4 0,7 1,31,6 1,4 Labai sumažėjo Nežino, neatsakė ,4 26,1 26,8 27,5 25,7 24,1 23, ,5 Labai padidėjo Šiek tiek padidėjo Nepakito 6,27,2 4,8 Šiek tiek sumažėjo 0,70,1 0,2 Labai sumažėjo 21,6 18,8 15,3 Nežino, neatsakė 2001 m m m 2001 m m m. 9

10 NUOMONĖ APIE ATSKIRŲ VALDŽIOS ŠAKŲ KORUMPUOTUMĄ (% labai korumpuota) Įmonių vadovai Gyventojai Vyriausybė Seimas Teismai Žiniasklaida Nevyriausybinės organizacijos Prezidentūra Vyriausybė Seimas Teismai Nevyriausybinės organizacijos Žiniasklaida Prezidentūra Vadovai 2001 m. Vadovai 2002 m. Vadovai 2004 m. Gyventojai 2001 m. Gyventojai 2002 m. Gyventojai 2004 m. 10

11 NUOMONĖ APIE TEISĖTVARKOS IR TEISĖSAUGOS INSTITUCIJŲ KORUMPUOTUMĄ (% labai korumpuota - 5 blogiausiai vertinamos) Verslo atstovai Gyventojai Viešoji policija Įkalinimo įstaigos Kelių policija Valsty bės sienos apsaugos tarny ba Finansinių nusikaltimų ty rimų tarny ba Apy linkės teismai Apy gardos teismai m m m. Viešoji policija Kelių policija Valsty bės sienos apsaugos tarny ba Finansinių nusikaltimų ty rimų tarny ba Apy linkės teismai Įkalinimo įstaigos m m m. 11

12 NUOMONĖ APIE ĮSTAIGŲ KORUMPUOTUMĄ (% labai korumpuota - 5 blogiausiai vertinamos) Įmonių vadovai Gyventojai Žemėtv arkos sky riai Muitinė Priv atizav imo tarny ba Mokesčių inspekcija Valsty binė v aistų kontrolės tarny ba Viešųjų pirkimų tarny ba Respublikininės ligoninės Žemėtv arkos sky riai Valsty binė v aistų kontrolės tarny ba Muitinė Priv atizav imo tarny ba Mokesčių inspekcija Valsty binė tabako ir alkoholio kontrolės tarny ba m m m. SODRA m m m. 12

13 ĮMONIŲ VADOVŲ POŽIŪRIS Į KYŠIO DAVIMĄ (%) Taip Ne N/N Taip Ne N/N Ar kyšių davimas padeda spręsti problemas? Ar duotumėte kyšį? 2002 m m. 13

14 GYVENTOJŲ POŽIŪRIS Į KYŠIO DAVIMĄ (%) Taip Ne N/N Taip Ne N/N Ar kyšių davimas padeda spręsti problemas? Ar duotumėte kyšį? 2002 m m. 14

15 GYVENTOJŲ NUOMONĖ APIE INSTITUCIJŲ KORUMPUOTUMĄ, INTITUCINĖ PATIRTIS IR POŽIŪRIS Į KYŠIO DAVIMĄ - I (% - 5 blogiausiai vertinamos) Labai korumpuota Iš jų tvarkė reikalus Muitinė Kelių policija Teismai 36 7 Žemėtvarkos skyriai Privatizavimo tarnyba

16 GYVENTOJŲ NUOMONĖ APIE INSTITUCIJŲ KORUMPUOTUMĄ, INTITUCINĖ PATIRTIS IR POŽIŪRIS Į KYŠIO DAVIMĄ- II (% - 5 geriausiai vertinamos) Visiškai nekorumpuota Iš jų tvarkė reikalus Priešgaisrinės gelbėjimo tarnybos 40 1 Valstybinė lietuvių kalbos komisija 34 1 Mokyklos (pradinės, vidurinės) Vyriausioji tarnybinės etikos komisija 31 0 Moterų ir vyrų lygių galimybių kontrolieriaus tarnyba

17 KUR GAUNAMA INFORMACIJA LEIDŽIA SUSIDARYTI PATIKIMIAUSIĄ NUOMONĘ APIE KORUPCIJOS MASTĄ LIETUVOJE? (%) Įmonių vadovai 16 20,1 21,8 31,4 26,8 26, ,1 13,6 21,9 20,5 23 5,7 1, ,1 0,7 1,8 0,6 1,5 0,9 2,8 3,7 0,6 1,1 2,2 1,1 4 Televizija Asmeninė patirtis Respublikinė spauda Draugų, pažįstamų patirtis Radijas Vietinė spauda Specializuoti leidiniai, ataskaitos Seminarai, konferencijos, specialūs renginiai Internetas Nežino, neatsakė 2001 m m m. 17

18 KUR GAUNAMA INFORMACIJA LEIDŽIA SUSIDARYTI PATIKIMIAUSIĄ NUOMONĘ APIE KORUPCIJOS MASTĄ LIETUVOJE?(%) Gyventojai 42,3 33,4 26,8 22,8 21,9 15,6 17,6 16,3 17,6 23,9 18,1 32,3 7,6 3 3,2 2,1 3,0 5,1 1,9 1,1 0,6 0,7 0,3 0,2 0,7 1,3 2 6,7 5,1 0 Televizija Asmeninė patirtis Respublikinė spauda Draugų, pažįstamų patirtis Radijas Vietinė spauda Specializuoti leidiniai, ataskaitos Seminarai, konferencijos, specialūs renginiai Internetas Nežino, neatsakė 2001 m m m. 18

19 PATIRTIS 19

20 AR PER PASTARUOSIUS 5 METUS TEKO DUOTI KYŠĮ? Įmonių vadovai Gyventojai ,3 47,8 52,2 Ne, nė karto 11,9 8,38,8 Taip, vieną kartą 18,217,3 18,6 Taip, 2-3 kartus 10,79,4 5,1 5,77,56,4 7,9 2,5 1,4 Taip, 4-9 kartus Taip, 10 kartų ir daugiau NN ,5 53,8 48,4 Ne, nė karto 1413,9 11,4 Taip, vieną kartą 17,4 19,3 17,5 Taip, 2-3 kartus 4,45,55,2 2,53,61,9 Taip, 4-9 kartus Taip, 10 kartų ir daugiau 8 9,3 4,5 NN 2001 m m m m m m. 20

21 KYŠIO DAVIMO MASTAI PER PASTARUOSIUS 5 METUS (% 5 dažniausiai minimos institucijos) Įmonių vadovai Automobilių techninių apþiūrų centrai Miestų ir rajonų savivaldybės Valstybinė mokesčių inspekcija Muitinės 7,4 8,1 12,0 12,6 10,5 12,6 12,7 13,1 Kelių policija 18,2 23,2 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,

22 KYŠIO DAVIMO MASTAI PER PASTARUOSIUS 5 METUS (% 5 dažniausiai minimos institucijos) Gyventojai Automobilių techninių apþiūrų centrai 5,0 5,1 Kelių policija Respublikinės ligoninės 8,6 11,6 10,9 12,2 Vietinės ligoninės 11,0 13,2 Poliklinikos 12,5 12,7 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10, , 0 14, 0 22

23 KYŠIŲ KAINORAŠTIS (Lt) Gyventojai Poliklinikos Vietinės ligoninės 96 Respublikinės ligoninės Kelių policija Automobilių techninių apþiūrų centrai Vidutinis maksimumas Vidutinis minimumas 23

24 KYŠIŲ KAINORAŠTIS (Lt) Įmonių vadovai Kelių policija Muitinės Valstybinė mokesčių inspekcija Miestų ir rajonų savivaldybės Automobilių techninių apžiūrų centrai Vidutinis maksimumas Vidutinis minimumas 24

25 KYŠININKAVIMO INDEKSAI (ĮMONIŲ VADOVAI) Prievartavimo indeksas Davimo indeksas Iniciatyvos indeksas Efektyvumo indeksas Kelių policija 0,41 0,38-0,03 0,95 Muitinės 0,40 0,37-0,03 0,97 Valstybinė mokesčių inspekcija (VMI) 0,18 0,16-0,02 0,87 Miestų ir rajonų savivaldybės 0,22 0,17-0,05 0,93 Automobilių techninių apžiūrų centrai 0,20 0,18-0,02 0,91 Valstybinė darbo inspekcija 0,14 0,12-0,02 0,88 Poliklinikos 0,15 0,15 0,00 0,88 Vietinės ligoninės 0,26 0,28 0,02 0,68 Respublikinės ligoninės 0,36 0,35-0,01 0,89 Apskričių ir rajonų valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos 0,34 0,34 0,00 0,84 SODRA 0,08 0,06-0,02 0,95 Priešgaisrinės gelbėjimo tarnybos 0,20 0,17-0,03 0,92 REGITRA, kelių transporto priemonių apskaitos valstybės įmonė 0,11 0,09-0,02 0,90 25

26 KYŠININKAVIMO INDEKSAI (GYVENTOJAI) Prievartavimo indeksas Davimo indeksas Iniciatyvos indeksas Efektyvumo indeksas Poliklinikos 0,22 0,21-0,01 0,86 Vietinės ligoninės 0,30 0,34 0,04 0,84 Respublikinės ligoninės 0,52 0,56 0,04 0,77 Kelių policija 0,50 0,48-0,02 0,95 Automobilių techninių apžiūrų centrai 0,29 0,30 0,01 0,96 Miestų ir rajonų savivaldybės 0,25 0,18-0,06 0,86 26

27 ANTIKORUPCINIS POTENCIALAS 27

28 KAIP JŪS MANOTE, KAM TENKA DIDESNĖ ATSAKOMYBĖ KYŠIO DAVIMO ATVEJU? N/N 1,4 7 Priklauso nuo aplinkybių 11,5 15,3 Abiem vienodai 24,6 29,1 Imančiam kyšį 50,5 45,6 Duodančiam kyšį 6,4 8, Įmonių vadovai Gyventojai 28

29 KODĖL NEDAVĖTE KYŠIO? Neatsakė Kita Nes Jūs nežinojote, kaip tai padaryti /nemokate elgtis tokiose situacijose 0,0 0,4 0,0 2,7 7,3 11,2 Nes Jūs tam neturėjote pinigų 5,5 16,4 Nes tada Jūs pažeistumėte įstatymus 2,9 8,9 Įmonių vadovai Gyventojai Nes tai prieštarauja Jūsų įsitikinimams 18,0 12,2 Kadangi netikėjote, kad tai padės išspręsti Jūsų problemą 8,9 8,1 Iki šiol pavykdavo išspręsti visus klausimus be kyšių 26,9 47,1 Nes nebuvo tokios situacijos, kur iš Jūsų būtų pageidaujama kyšio 31,1 38,2 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 29

30 KAIP JUMS ATRODO, KURIOS IŠ ŠIŲ PRIEMONIŲ BŪTŲ EFEKTYVESNĖS? N/N 2,7 14,3 Užkertančios kelią, naikinančios korupcijos prielaidas 45,4 61,2 Baudžiamosios 40,3 36, Įmonių vadovai Gyventojai 30

31 AR JŪS GIRDĖJOTE APIE LIETUVOS SEIMO PRIIMTĄ "NACIONALINĘ ANTIKORUPCIJOS STRATEGIJĄ"? Įmonių vadovai Gyventojai Neatsakė 7 7,3 Neatsakė 4,3 5,9 Negirdėjo 37,9 37 Negirdėjo 61 62,9 Girdėjo 55,1 55,8 Girdėjo 34,7 32,

32 KAIP JŪS MANOTE, AR ŠI "NACIONALINĖ ANTIKORUPCIJOS STRATEGIJA" PADĖS SUMAŽINTI KORUPCIJOS LYGĮ LIETUVOJE? Įmonių vadovai Gyventojai Neatsakė 35 51,3 Neatsakė 39,5 61,9 Nepadeda 24,8 46,5 Nepadeda 24,7 45,1 Padeda 18,5 23,9 Padeda 13,4 15,

33 IŠVADOS 33

34 NUOSTATOS Dauguma verslo atstovų ir Lietuvos gyventojų suvokia korupcijos grėsmę valstybei. Tačiau palyginus su 2001 ir 2002 metų rezultatais, padidėjo skaičius įmonių vadovų, manančių, kad korupcija nėra didelė kliūtis verslui ir kad per pastaruosius 5 metus korupcijos mastai Lietuvoje nepakito arba sumažėjo. Lyginant su 2001 ir 2002 metais, šiemet mažėja manančių, kad Vyriausybė, Seimas, Teismai ir nevyriausybinės organizacijos yra labai korumpuotos. Tuo tarpu padaugėjo teigiančių, kad Prezidentūra ir žiniasklaida yra labai korumpuotos m. įmonių vadovai ir gyventojai blogiausiai vertino muitines, kelių policiją, teismus, žemėtvarkos skyrius, privatizavimo tarnybas. Kaip ir 2002 metais, šiais metais apklaustieji teigia, kad kyšių davimas padeda spręsti problemas, o du trečdaliai apklaustųjų yra pasirengę neoficialiai mokėti. Tačiau palyginus su 2002 m. šiais metais ženkliai padaugėjo įmonių vadovų manančių, kad kyšiai nepadeda spręsti problemas ir nesutinkančių mokėti kyšius m. dar labiau padidėjo televizijos kaip šaltinio, informuojančio visuomenę apie korupciją, vaidmuo. Lietuvos gyventojams televizija yra pagrindinis informacijos šaltinis apie korupciją, verslo atstovams televizija yra trečioje vietoje po asmeninės ir draugų bei pažįstamų patirties. 34

35 PATIRTIS 2004 m. į dažniausiai minimų institucijų, kuriose buvo mokami kyšiai, sąrašą, kaip ir 2002 m., patenka kelių policija, muitinės, Valstybinė mokesčių inspekcija, miestų ir rajonų savivaldybės, automobilių techninės apžiūros centrai (įmonių vadovų patirtis); poliklinikos, vietinės ir respublikinės ligoninės, kelių policija, automobilių techninės apžiūros centrai (gyventojų patirtis). Tačiau, lyginant su 2002 m., šiais metais respondentų pranešamų kyšininkavimo atvejų minėtose institucijose pastebimai sumažėjo. Tarp dažniausiai minimų institucijų 2004 m. didžiausius kyšius įmonių vadovai mokėjo miesto ir rajonų savivaldybėse (maksimalus vidurkis 1361 Lt), tuo tarpu gyventojai respublikinėse ligoninėse (maksimalus vidurkis 420 Lt) 2004 m. įmonių vadovai dažniausiai yra prašomi duoti ir dažniausiai moka kyšius kelių policijai; labiausiai jiems kyšiai padeda muitinėse. Gyventojai dažniausiai prašomi duoti kyšius ir dažniausiai moka kyšius respublikinėse ligoninėse; o efektyviausiai kyšiai veikia automobilių techninės apžiūros centruose. 35

36 POTENCIALAS Beveik pusė gyventojų ir verslo atstovų mano, kad didesnė atsakomybė kyšio davimo atveju tenka imančiam kyšį ir tik mažiau nei dešimtadalis mano, kad duodančiam kyšį. Absoliuti dauguma įmonių vadovų ir gyventojų nedavė kyšio per paskutinius 5 metus arba dėl to, kad problemas pavyko išspręsti be kyšių, arba dėl to, kad niekas nepageidavo kyšio. Tik 9 proc. įmonių vadovų ir 3 proc. gyventojų nedavė kyšio, kadangi tai būtų neteisėta ir 18 proc. įmonių vadovų bei 12 proc. gyventojų kadangi tai prieštarauja jų įsitikinimams. Tiek įmonių vadovai, tiek gyventojai labiau palaiko prevencines negu baudžiamąsias antikorupcines priemones. Ypač ryškus šis skirtumas tarp įmonių vadovų: 61 proc. apklaustųjų mano, kad prevencinės priemonės yra efektyvesnės už baudžiamąsias. Priešingai manančių yra tik 36 proc. Palyginus su 2002 m. tarp įmonių vadovų padaugėjo - nuo 19 proc. iki 24 proc. - manančių, kad "Nacionalinė antikorupcijos strategija" padeda mažinti korupcijos lygį Lietuvoje, tuo tarpu tarp gyventojų taip manančių sumažėjo nuo 15 proc. iki 13 proc. 36