LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KONTROLIERIUS PAŽYMA DĖL X IR KITŲ [...] GYVENTOJŲ SKUNDO PRIEŠ VILNIAUS RAJONO SAVIVALDYBĖS ADMINISTRACIJĄ Nr.

Transkriptas

1 LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KONTROLIERIUS PAŽYMA DĖL X IR KITŲ [...] GYVENTOJŲ SKUNDO PRIEŠ VILNIAUS RAJONO SAVIVALDYBĖS ADMINISTRACIJĄ Nr. 4D-2018/2-37 Vilnius SKUNDO ESMĖ 1. Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius gavo X ir kitų [...] gyventojų (toliau vadinama Pareiškėjai) skundą dėl Vilniaus rajono savivaldybės (toliau ir citatose vadinama Savivaldybė) administracijos pareigūnų veiksmų (neveikimo), sprendžiant gatvių remonto, priežiūros klausimą. 2. Pareiškėjai skunde nurodo: 2.1. yra susipažinę su Savivaldybės raštu Nr. A33(1)-8056-(4.9), pateiktu atsakant į Pareiškėjų skundą, ir nesutinka su atsakyme išdėstytais argumentais bei pastebėjimais, nes [...] nebuvo atsižvelgta į skunde nurodytas faktines aplinkybes bei atsakyme pateikta tikrovės neatitinkanti informacija, pvz., tokia, jog Savivaldybė Draugų g., esančią Papiškių k., Zujūnų seniūnijoje, prižiūri, lygina autogreideriu. [...] per Draugų gatvę kasdien pravažiuoja virš 500 transporto priemonių ir Jūsų [Savivaldybės] vykdoma Draugų gatvės priežiūra yra ne tik nepakankama, bet ir netinkama, nes, vos tik pasikeitus oro sąlygoms, [...] atliktas šios gatvės lyginimas autogreideriu dingsta. Be to, Draugų gatvėje ir šalia jos esančiose gatvėse sparčiai daugėja privačių namų, intensyviai vykdomi statybos darbai, todėl šiomis gatvėmis nuolat važinėja sunkiosios transporto priemonės (šios ir kitų citatų kalba netaisyta). Draugų gatvėje nėra įrengto apšvietimo, tačiau šia gatve [...] nuolatos vaikšto vaikai, o Draugų gatvės būklė kelia pavojų ne tik jų saugumui, bet ir gyvybei ; 2.2. Atsakyme teigiate, jog [...] Skautulės gatvės kelio atkarpa Papiškių kaime nėra įtraukta į Vilniaus rajono vietinės reikšmės kelių ir gatvių sąrašą, kadangi tai kelias, einantis per privačius sklypus, yra nustatytas kelio servitutas (tarnaujantis daiktas), todėl Savivaldybė nevykdo minėto kelio priežiūros ir perimti nenumato. [...]. 3. Pareiškėjai Seimo kontrolieriaus prašo: [...] užtikrinti, kad Savivaldybė tinkamai tarnautų Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos [...] kaimo gyventojų ir mažamečių vaikų interesams. TYRIMAS IR IŠVADOS Tyrimui reikšmingos faktinės aplinkybės 4. Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius, gavęs Pareiškėjų skundą, dėl informacijos ir ją patvirtinančių dokumentų gavimo kreipėsi į Savivaldybės administraciją ir Lietuvos Respublikos susisiekimo ministeriją (toliau vadinama Susisiekimo ministerija). 5. Iš Savivaldybės pateiktos informacijos, dokumentų (kopijos) nustatyta:

2 Draugų gatvė, esanti Papiškių kaime (ilgis 1,358 km) (toliau vadinama ir gatvė), yra įrašyta į Savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T3-64 patvirtintą Vilniaus rajono savivaldybės vietinės reikšmės kelių ir gatvių sąrašą, suteikiant Nr. VL7468. Pagal parengtą ir patvirtintą Vilniaus rajono savivaldybės tarybos sprendimą Nr. T3-370 Dėl Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos dalies U žemės naudojimo funkcinės zonos Avižienių, Juodšilių, Nemėžio, Pagirių, Riešės, Rudaminos ir Zujūnų seniūnijoje susisiekimo komunikacijų schemos patvirtinimo Draugų g. planuojama D1 kategorijos [...]. Šiuo metu minėta gatvė neatitinka minimos kategorijos, kadangi, grąžinant bei formuojant sklypus, plotis tarp sklypų yra paliktas nuo 4 iki 14 m. Tam, kad gatvė atitiktų kategorijas, reikia atlikti žemės paėmimą visuomenės poreikiui (išpirkti žemę), tą padaryti šiuo metu Savivaldybė nepajėgi dėl lėšų trūkumo. Taip pat informuojame, kad teritorija palei Draugų g. skirta užstatyti, šiuo metu vykdomos namų statybos, kai bus visiškai užstatyta minėta gatvė, bus planuojama atlikti sklypų paėmimo procedūras. Draugų g. yra gyvenvietėje, automobilių eismo greitis yra apribotas iki 50 km per val. bei įrengti du greitį mažinantys kalneliai (kur yra asfaltbetonio danga). Taip pat informuojame, kad pagal Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kelių policijos valdybos Administracinės veiklos skyriaus raštą [...] per paskutiniuosius penkerius metus eismo įvykių Draugų g. nebuvo užregistruota, todėl daroma išvada, kad gatvė yra saugi transporto eismui Dalis Skatulės gatvės, esančios Papiškių kaime (atkarpa, einanti per privačius žemės sklypus, [...]), nėra įtraukta į Vilniaus rajono savivaldybės vietinės reikšmės kelių ir gatvių sąrašą ir nenumatoma įtraukti Planuojamų vietinės reikšmės kelių (gatvių) remonto, tiesimo, rekonstrukcijos bei jų priežiūros sąrašą (toliau vadinama Sąrašas) sudaro seniūnijos, atsižvelgdamos į Vilniaus rajono savivaldybės administracijos raštą Nr. A33(l)-952-(4.26), kuriame Savivaldybės administracija Savivaldybės administracijos seniūnams rekomendavo skirstant lėšas, skirtas vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, teikti pirmenybę: gatvėms tiesiogiai vedančioms prie savivaldybės visuomeninių objektų (kultūros namai, vaikų darželiai, mokyklos, bažnyčios ir t. t.); gatvėms / keliams, kurių remonto apimtis mažesnė; gatvėms / keliams, kuriose įrengti inžineriniai tinklai; gatvėms / keliams, kuriais naudojasi daug gyventojų; gatvėms / keliams, kuriuose eismas intensyvesnis; gatvėms / keliams, kuriose veda į teritorijas, užstatytas daugiau kaip 2/3 suplanuotų užstatytų teritorijų; gatvėms / keliams, kurie kelia grėsmę saugiam eismui; tęstiniams objektams. Sąrašas, vadovaujantis Savivaldybės tarybos sprendimo Nr. T3-217 Dėl Kelių priežiūros ir plėtros programos lėšų, skirtų savivaldybei vietinės reikšmės keliams ir gatvėms tiesti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, naudojimo ir skirstymo tvarkos aprašo papildymo 1 punktu, patvirtinamas [...] seniūnijos seniūnaičių sueigoje [...] Zujūnų seniūnas raštu Nr. A33-(43)-255-(2.1) pateikė Savivaldybės administracijai Zujūnų seniūnijos 2018 metų Sąrašą, kuriame nurodyta, jog Zujūnų seniūnijoje siūloma tiesti (remontuoti) atliekant šiuos darbus: asfaltbetonio dangos įrengimas (nauja danga): Antežerio gatvė Gineitiškių k. (nuo sankryžos su Gineitiškių gatve iki sankryžos su Alyvu gatve Gineitiškių k.); Miško gatvė Antežerio k. (nuo Miško g. 3B Antežerio kaime); Smėlio gatvė Geležių k. (nuo sankryžos su Buivydiškių gatve); Terasų gatvė Zujūnų sen. (visos gatvės atkarpa); asfaltbetonio dangos remontas (ištisinis asfaltavimas ant esamos asfaltbetonio dangos): Sudūvių gatvė Buivydiškių k. (nuo Sudūvių g. 54A iki Sudūvių g. 40 Buivydiškių k.); Žirgų Gineitiškių gatvė Gineitiškių k. (nuo Žirgų g. 2 Gineitiškių k. iki sankryžos su Upelio gatve); asfaltbetonio dangos pažaidų remontas (duobių remontas): Sodų Buivydiškių, Pergalės, Zujūnų, Žalioji gatvės Zujūnų kaime; Parko, Beržų, Notangų, Parnėdės gatvės Buivydiškių k., Alyvų ir M. Koperniko gatvės Gineitiškių k.; žvyro-skaldos pagrindo (dangos) įrengimas: Upės gatvė Bieliūnų k., Senųjų Gudelių gatvė Gudelių k., Vaivadiškių ir Ulonų gatvės Vaivadiškių k.; kelių priežiūra (lyginimas greideriu): Zujūnų seniūnijos kaimų žvyrkeliai;

3 PVC vamzdžių pralaidoms paklojimas: per Čekonės upelį ties J. Kochanovskio ir Verbų gatvės sankryža Čekoniškių k.; greitį ribojančių kalnelių įrengimas: Buivydiškių ir Gražioji gatvės Zujūnų k., Ežero gatvė Antežerių k., Salotės gatvė Salotės k.; šaligatvių, pėsčiųjų takų įrengimas, atnaujinimas: M. Koperniko gatvė (ties M. Koperniko g. 1, Gineitiškių k.) Zujūnų seniūnijos seniūnaičių sueigos protokole Nr (2.7) nurodyta: 2. Seniūnas Miroslav Gajevski susirinkusiems pristatė 2018 metų seniūnijos veiklos planus bei preliminarų metų finansavimo biudžetą laikantis tęstinumo principais bei prisilaikant VRSA [Vilniaus rajono savivaldybės administracijos] direktoriaus rašte A33 (1)-952- (4.26) pateiktomis rekomendacijomis toliau planuojami atlikinėti Zujūnų seniūnijos gatvių asfaltbetonio dangos įrengimą šiemet naują asfaltą planuojama įrengti tankiai apgyvendintose ir pasižyminčiose intensyviu automobilių judėjimu gatvėse Miško g. Antežerių k., Smėlio g. Geležių k., Terasų g. Zujūnų k., Antežerio g. Gineitiškių k. Taip yra poreikis kapitaliai remontuoti jau esančią asfaltbetonio dangą ypač judriose, tranzitinėse gatvėse, tokiose kaip Sūduvių g. (tęsiant pernai metų pradėtus darbus) bei Žirgų g. (taip pat tęsiant pernai metų darbus). Už Savivaldybės lėšas planuojama sutvarkyti sunkiai pravažiuojamas kelio atkarpas Augustų k., Girulių k., Vaivadiškių k., taip pat tarp Augustų ir Papiškių kaimų, bei pagal galimybės pagerinti Upės g. kai kurių atkarpų dangos kokybę. Planuojama įrengti naujas žvyro skaldos dangas Senųjų Gudelių g., Gudelių k. (tęsiant 2017 metais pradėtus darbus) bei Upės g. Bieliūnų k. bei Vaivadiškių k. Ulonų g. Dėl šių kelių sutvarkymo daug kartų į seniūniją kreipėsi vietos gyventojai. Pagal poreikį planuojama prižiūrėti gatves su asfalto ir žvyro dangomis numatomas asfaltbetonio dangos pažaidų taisymas, taip pat žvyrkelių greideriavimas. [...]. Pagal pastarųjų kelių metų gyventojų prašymus bei skundus, esant finansinėms galimybėms, planuojama sutvarkyti pralaidą per Čekonės upelį, J. Kochanovskio g. Čekoniškių k., bei įrengti bent vieną pėsčiųjų perėją Žirgų g., ties Antežerių gyvenviete, tam reikalui reikės įrengti nedidelę šaligatvio atkarpą. Įrengti pėsčiųjų perėją taip pat yra poreikis ir M. Koperniko g. Gineitiškių k. Didinant saugumo gatvėse lygį, planuojama įrengti kelis greičio ribojimo kalnelius Buivydiškių g., Naujojoje g., Zujūnų k., Salotės g. Salotės k., bei Ežero g., Antežerių k metais yra planuojamas gatvių apšvietimo įrengimas didelėse seniūnijos gyvenvietėse Ežero g. Antežerių k., taip pat Dvarykščių kaime (stipriai auganti gyvenvietė, 2017 metais centrinėje gatvėje buvo įrengta asfaltbetonio danga). Visos gyvenvietės pasižymi dideliu gyventojų skaičiumi bei intensyviu automobilių judėjimu. Pagal finansines galimybes, pagal vietos gyventojų prašymus, planuojama įrengti bent minimalų apšvietimą Pūstalaukio bei Naujasėdžių kaimuose. 3. Susirinkusieji iš esmės pritarė seniūno išsakytiems planams. Visi sutarė, kad pirmoje eilėje reikia spręsti problemas tankiai apgyvendintose teritorijose, pasižyminčiose intensyviu autotransporto judėjimu, bet taip pat negalima pamiršti ir nedidelių kaimelių problemų (ypač dėl privažiavimo spec. transportui). Planuojami atlikti gatvių modernizavimo darbai žymiai pagerins žmonių saugumą. Bieliūnų seniūnaitis pažymėjo, kad yra gavęs Upės g. gyventojų prašymus ir nusiskundimus dėl kelio dangos kokybės, bei prašė pagal galimybes geriau prižiūrėti šią gatvę. Koplyčninkų seniūnaitė atkreipė dėmėsi į Koplyčninkų ir Papiškių k. gatvių problemas. Geležių seniūnaitė prašė pagal finansines galimybes rekonstruoti žvyro dangą J. Lelevelio g., Geležių kaime, taip pat sureguliuoti automobilių eismą Smėlio Buivydiškių g. sankryžoje įrengiant atitinkamus kelio ženklus. Pasitarimo sueigos pirmininkas pasiūlė prabalsuoti už seniūno pasiūlymus dėl šių metų planuojamų darbų. Prabalsuota: Vienbalsiai pritarta Seniūno pasiūlytam 2018 metų ūkinės veiklos projektui Savivaldybės tarybos sprendimo Nr. T3-165 Dėl Kelių priežiūros ir plėtros programos lėšų paskirstymo 2018 metai 2 punktu buvo patvirtintas už Kelių priežiūros ir plėtros programos lėšas atliekamų vietinės reikšmės kelių ir gatvių tiesimo, taisymo (remonto),

4 4 priežiūros bei saugaus eismo sąlygų užtikrinimo pagal seniūnijas objektų sąrašas, pagal kurį, Zujūnų seniūnijoje numatoma atlikti: kapitalini remontas (asfaltbetonio dangos įrengimas): Antežerio gatvė Gineitiškių k.; Smėlio gatvė Geležių k.; Terasų gatvė Zujūnų k.; Pergalės gatvė Zujūnų k.; paprastasis remontas (asfaltbetonio dangos įrengimas): Sudūvių gatvė Buivydiškių k.; kapitalinis remontas (šaligatvių įrengimas): Sudūvių gatvė Gineitiškių k.; Pergalės gatvė Zujūnų k metais Lėšos buvo skirtos Draugų g. priežiūrai (lyginimas autogreideriu, medžio šakų genėjimas) Artimiausiu metu dėl lėšų trūkumo nėra numatyta įrengti apšvietimą Draugų g.. Pažymime, kad Draugų g. nėra tankiai apgyvendinta, todėl Zujūnų seniūnija apšvietimą numato įrengti ten, kur yra tankiai apgyvendintos (užstatytos) gatvės. Šiais metais [2018 m.] Zujūnų seniūnija planuoja įrengti apšvietimą Ežero g., Antežerių k. ir Dvarykščių k. [...]. 6. Iš Susisiekimo ministerijos pateiktos informacijos nustatyta: 6.1. Lietuvos automobilių kelių direkcija prie Susisiekimo ministerijos (toliau Kelių direkcija) įgyvendina projektą Kelių duomenų elektroninės paslaugos sukūrimas [...]. Projekto tikslas sukurti kompleksinę kelių duomenų el. paslaugą kelių duomenų teikėjams ir ūkio subjektams, naudojantiems kelių duomenis, pasitelkiant centralizuotą Lietuvos valstybinės ir vietinės reikšmės kelių duomenų šaltinį, kuriame kelių duomenys būtų tvarkomi nuo kelių turto gyvavimo ciklo pradžios iki pabaigos, įgalinant kokybiškesnių ir patogesnių el. paslaugų transporto sektoriuje kūrimą ir teikimą. Iki 2020 metų pabaigos numatoma sukurti Kelių turto valdymo informacinę sistemą (toliau KTVIS) centralizuotą valstybinės ir vietinės reikšmės kelių turto duomenų šaltinį [...]. Sistemoje bus kaupiami viso kelių tinklo, įskaitant vietinės reikšmės kelius (gatves), duomenys. Tai bus duomenų šaltinis, į kurį, vadovaudamosi Lietuvos Respublikos kelių įstatymo 7 straipsnio 2 dalimi ir poįstatyminiais aktais, savivaldybių administracijos teiks aktualius vietinės reikšmės kelių, jų statinių ir elementų duomenis. Kelių direkcija, įvertinusi valstybinės reikšmės kelių dangos būklės duomenis, valstybinės reikšmės kelių tinklo plėtros ir priežiūros prioretizavimo kriterijus (eismo sauga, finansavimo galimybės, kt.), užtikrins efektyvesnį valstybinės reikšmės kelių turto valdymą ir valstybės biudžeto lėšų panaudojimą. Tyrimui reikšmingos teisės aktų nuostatos 7. Lietuvos Respublikos įstatymai: 7.1. Vietos savivaldos įstatymo: straipsnis Pagrindiniai principai, kuriais grindžiama vietos savivalda, yra: [...]; 10) veiklos skaidrumo. Savivaldybės institucijų ir kitų savivaldybės viešojo administravimo subjektų veikla turi būti aiški ir suprantama savivaldybės gyventojams, kurie tuo domisi, jiems sudaromos sąlygos gauti paaiškinimus, kas ir kodėl daroma; [...] 12) viešumo ir reagavimo į savivaldybės gyventojų nuomonę. Savivaldybės gyventojai ar jų atstovai turi teisę susipažinti su savivaldybės institucijų sprendimų projektais ir priimtais sprendimais, gauti viešus ir motyvuotus atsakymus į pareikštą nuomonę apie savivaldybės institucijų ir kitų savivaldybės viešojo administravimo subjektų ar atskirų valstybės tarnautojų darbą; [...] valstybės tarnautojų priimami sprendimai turi nepažeisti žmogaus orumo, jo teisių ir laisvių, lygių galimybių ; straipsnis Savarankiškosios (Konstitucijos ir įstatymų nustatytos (priskirtos) savivaldybių funkcijos: [...] 32) savivaldybių vietinės reikšmės kelių ir gatvių priežiūra, taisymas, tiesimas ir saugaus eismo organizavimas; [...] ; straipsnis Seniūnija: [...] 17) organizuoja ir (arba) kontroliuoja [...] gatvių ir kitų viešų vietų apšvietimą [...] Kelių įstatymo:

5 straipsnis 3. Vietinės reikšmės viešieji keliai ir gatvės nuosavybės teise priklauso savivaldybėms, o vidaus keliai valstybei, savivaldybėms, kitiems juridiniams ir (ar) fiziniams asmenims ; straipsnis 4. Vietinės reikšmės kelių sąrašus tvirtina savivaldybių tarybos Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo: 10 straipsnis 8. Užtikrindamas eismo saugumą, savivaldybės administracijos direktorius: [...] 3) sprendžia eismo organizavimo klausimus miestų ir kaimų gyvenamosiose vietovėse, vietinės reikšmės keliuose; 4) rūpinasi vietinės reikšmės kelių ir gatvių priežiūra, [...] gatvių tiesimu, taisymu ir rekonstravimu [...] Seimo kontrolierių įstatymo: 12 straipsnis 2. Seimo kontrolieriai netiria [...] savivaldybių tarybų (kaip kolegialių institucijų) veiklos. 8. Kiti teisės aktai 8.1. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymu Nr. D1-533 patvirtinto statybos techninio reglamento STR :2014 Gatvės ir vietinės reikšmės keliai. Bendrieji reikalavimai : 6.2 punktas gatvės apšvietimas paviršinių gatvės elementų apšvietimas tamsiuoju paros metu, kad būtų užtikrintos saugios eismo sąlygos pėstiesiems ir transportui Vilniaus rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T3-129 patvirtinto Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų savivaldybei vietinės reikšmės keliams ir gatvėms tiesti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, naudojimo ir skirstymo tvarkos aprašo (toliau vadinama Aprašas) (galioja nuo ): punktas Programos finansavimo lėšos, skirtos Vilniaus rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams ir gatvėms tiesti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrint, paskirstomos šia tvarka: % lėšų skiriama Nemenčinės miesto seniūnijai; % lėšų skiriama kitiems neatidėliotiniems darbams (projektuoti, techninei priežiūrai, avariniams darbams bei kt.); % skirtų lėšų paskirstoma seniūnijoms vietinės reikšmės keliams ir gatvėms tiesti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, kurios paskirstomos: % pagal seniūnijos teritorijoje gyvenančių nuolatinių gyventojų skaičių; % pagal seniūnijai priklausančių vietinės reikšmės kelių ir gatvių ilgį; 5.4. gali būti atsižvelgiama į vidutinį metinį paros eismo intensyvumą (VMPEI) seniūnijos keliuose (gatvėse) ; punktas Einamųjų metų kelių ir gatvių tiesimo, taisymo (remonto), priežiūros ir saugaus eismo sąlygų užtikrinimo paraiškas seniūnai pateikia savivaldybės administracijai iki kovo 10 dienos objektus nurodydami prioriteto tvarka. Paraiškose seniūnai nurodo motyvus ar faktines aplinkybes, pagal kurias prioritetine tvarka yra siūlomas finansuoti objektas, taip pat nurodo, kad siūlomas finansuoti objektas buvo apsvarstytas seniūnaičių sueigose ir svarstymo rezultatai įforminti protokolais, kurie teikiami kartu su paraiškomis Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A27(1)-313 patvirtintų Vilniaus rajono savivaldybės administracijos Zujūnų seniūnijos veiklos nuostatų: 11 punktas Seniūnas: [...] teikia Administracijos direktoriui pasiūlymus dėl [...] Seniūnijai priklausančių vietinės reikšmės kelių ir gatvių, gyvenviečių gatvių, šaligatvių ir aikščių tvarkymo [...]. Tyrimui reikšminga teismų praktika 9. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, nagrinėdamas administracinę bylą dėl įpareigojimo atsakovui (Panevėžio miesto savivaldybės administracijai) parengti gatvių, tinkamų sunkiojo transporto eismui, įrengimo (tiesimo) techninius projektus ir šias gatves nutiesti, (administracinė byla Nr. A /2014) sprendime konstatavo:

6 6 [...] atsakovas nurodo aplinkybes dėl negalimumo šiuo metu suprojektuoti ir nutiesti pareiškėjo įvardintas gatves, t. y., kad nesant pakankamai finansinių išteklių šiuo metu prioritetas yra skiriamas jau esančių pagrindinių gatvių remontui ir rekonstravimui, o ne naujų gatvių tiesimui. [...] nagrinėjamu atveju [...] teisės aktais, įtvirtinančiais atsakovo funkciją tiesti gatves, bet juose nėra numatyta jokių konkrečių terminų dėl gatvių tiesimo, jie nenumato jokio laiko momento, iki kada nurodyti veiksmai turi būti atliekami, kuriam praėjus būtų galima teigti, kad atsakovas pažeidė jam priskirtas funkcijas. Pareiškėjas taip pat nenurodė ir nepagrindė to, kad teisės aktuose yra numatyti terminai rekomenduojamų pagalbinių gatvių tiesimui. Teisėjų kolegijos vertinimu, teisės aktai nesukuria pareiškėjui subjektinės teisės reikalauti konkrečiu metu nutiesti konkretų kelią, iš esmės sukuria tik tam tikrą atskaitomybę, kad klausimai dėl kelių tiesimo būtų svarstomi ir įvertinami. Tyrimui reikšminga Seimo kontrolierių darbo praktika 10. Seimo kontrolierius, ištyręs X skundą dėl Savivaldybės administracijos pareigūnų veiksmų (neveikimo), sprendžiant gatvių ir kelių tiesimo / remonto klausimą, pažymoje Nr. 4D-2015/ (toliau vadinama Pažyma) konstatavo: [...]. Savivaldybėje yra nustatyti tam tikri kriterijai, kuriais vadovaujantis seniūnijoms paskirstomos Kelių priežiūros ir plėtros programos lėšos, tačiau jie yra nepakankami, atsižvelgiant į tai, kad nėra nustatyti kriterijai, procedūros, kuriais (-iomis) seniūnai privalėtų vadovautis spręsdami seniūnijose gatvių ir kelių tiesimo (remonto) eiliškumo klausimą, ir nėra nustatyti vienodi reikalavimai pranešimo (prašymo / paraiškos) dėl finansavimo vietinės reikšmės kelio (gatvės) skyrimo formai (turiniui). [...]. Savivaldybė turėtų nustatyti (bei patvirtinti) kriterijus, kuriais vadovaujantis būtų sprendžiamas gatvių tiesimo (remonto) eiliškumas, nes tai užtikrintų skaidrumo principo laikymąsi priimant sprendimus [...]. Ištyręs skundą, Seimo kontrolierius rekomendavo Vilniaus rajono savivaldybės merui / administracijos direktoriui: parengti ir patvirtinti kriterijus ir prioritetus, kuriais vadovaujantis būtų skirstomos ir naudojamos lėšos vietinės reikšmės (viešiesiems ir vidaus) keliams ir gatvėms tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti) ir prižiūrėti, būtų sprendžiama, kurie konkretūs keliai (gatvės) pirmiausia (atsižvelgiant į būtiniausius visuomenės poreikius) turi būti tiesiami, rekonstruojami (remontuojami). 11. Savivaldybės administracija, išnagrinėjusi Seimo kontrolieriaus Pažymoje pateiktą rekomendaciją, Seimo kontrolierių raštu Nr. A3391)-2670-(4.11) informavo: Savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T3-129 patvirtintame Apraše yra aiškiai nurodyti konkretūs ir nenuginčijami kriterijai: tai Seniūnijos nuolatinių gyventojų skaičius bei seniūnijos esančių kelių (gatvių) ilgis. [...]. Seniūnams teikiant paraiškas dėl seniūnijos objektų finansavimo iš KPPP [Kelių priežiūros ir plėtros programa] lėšų, reikalaujama, kad jose būtų nurodyti motyvai ar faktinės aplinkybės, pagal kurias prioritetine tvarka yra siūlomas finansuoti objektas, reikalaujama, kad teikiami finansuoti objektai būtų apsvarstyti seniūnaičių sueigose ir įforminti protokolais. [...]. 12. Seimo kontrolierius, ištyręs Y skundą dėl Savivaldybės administracijos pareigūnų veiksmų (neveikimo), sprendžiant gatvių ir kelių tiesimo / remonto klausimą, pažymoje Nr. 4D-2016/2-782 (toliau vadinama Pažyma-2) konstatavo: [...] Savivaldybės taryba yra patvirtinusi Aprašą, kurio nuostatomis vadovaujantis Savivaldybė skirsto Kelių priežiūros ir plėtros programos lėšas, skirtas Savivaldybės vietinės reikšmės kelių ir gatvių priežiūrai, remontui [...]. Pažymėtina, kad Savivaldybės taryba sprendimu Nr. T3-217 papildė Aprašo 6 punktą antra pastraipa, reglamentuojant, kad teikdami paraiškas seniūnai privalo nurodyti motyvus ar faktines aplinkybes, pagal kurias prioritetine tvarka yra siūloma finansuoti objektą, bei kad siūlomi finansuoti objektai turi būti apsvarstyti seniūnaičių

7 7 sueigose (svarstymo rezultatai įforminami protokolais). [...] nustatyti tik keli kriterijai, kuriais vadovaujantis seniūnijoms paskirstomos Kelių priežiūros ir plėtros programos lėšos, tačiau minėtų kriterijų nepakanka, siekiant užtikrinti skaidrumo principo įgyvendinimą. Ištyręs skundą, Seimo kontrolierius rekomendavo Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktoriui: [...] apsvarstyti galimybę nustatyti kriterijus (pvz.: privažiuojama prie visuomeninių objektų, lankytinų objektų; vyksta visuomeninio transporto eismas ir kt.), kuriais vadovaujantis būtų sprendžiama, kuri gatvė (kelias) remontuotina pirmiausia, į kuriuos atsižvelgiant būtų sudaromi remontuotinų gatvių (kelių) sąrašai, o asmenims būtų teikiama informacija, paaiškinant, dėl kokių priežasčių į remontuotinų gatvių (kelių) sąrašą yra įtrauktas būtent tas objektas. 13. Savivaldybės administracija raštu Nr. A33(1)-1652-(4.11) Seimo kontrolierių informavo, kad Vilniaus rajono savivaldybės administracija Savivaldybės administracijos seniūnams pateikė raštą Nr. A33(l)-952-(4.26), kuriame pažymėta: Pastaruoju metu Savivaldybės administracija gauna vis daugiau skundų, kad seniūnai ir seniūnaičiai susiduria su sunkumais, aptardami lėšų, skirtų vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, skirstymo prioritetus. Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 35 str. ir 35-1 str. numato, kad seniūnaičiai svarsto seniūnijos aptarnaujamos teritorijos gyvenamųjų vietovių ar jų dalių bendruomenėms rūpimus klausimus. Manome, kad Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Vilniaus rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, skirstymo prioritetai yra svarbus klausimas, rūpimas visiems Savivaldybės gyventojams. Įvertinusi tai, kad kiti teisės aktai nenumato kriterijų, taikytinų skirstant tokias lėšas seniūnaičių sueigose, tačiau nenorėdama apriboti seniūnaičių veiklos laisvės ir priimamų sprendimų savarankiškumo, siūlau, esant poreikiui, skirstant lėšas teikti pirmenybę: Gatvėms, tiesiogiai vedančioms prie savivaldybės visuomeninių objektų (kultūros namai, vaikų darželiai, mokyklos, bažnyčios ir t. t.); Gatvėms / keliams, kurių remonto apimtis mažesnė; Gatvėms / keliams, kuriuose įrengti inžineriniai tinklai; Gatvėms / keliams, kuriais naudojasi daug gyventojų; Gatvėms / keliams, kuriuose eismas intensyvesnis; Gatvėms / keliams, kurie veda į teritorijas, užstatytas daugiau kaip 2/3 suplanuotų užstatyti teritorijų; Gatvėms / keliams, kurie kelia grėsmę saugiam eismui; Tęstiniams objektams. Pažymėtina, kad šie kriterijai yra tik rekomendacinio pobūdžio. Nurodau seniūnams supažindinti seniūnaičius ir kitus suinteresuotus visuomenės atstovus su šiomis rekomendacijomis artimiausių seniūnaičių sueigų metu. Tyrimo išvados 14. Apibendrinus skundo tyrimo gautą informaciją, dokumentus (kopijos), teisinį reglamentavimą (pažymos 7 8 punktai), teismų bei Seimo kontrolieriaus praktiką (pažymos 9 13 punktai), susijusius su Savivaldybės administracijos pareigūnų veiksmais (neveikimu), sprendžiant gatvių remonto, priežiūros klausimą, konstatuotina: Savivaldybės vietinės reikšmės gatvių priežiūra, remontas, tiesimas [toliau vadinama tiesimas (remontas)], vadovaujantis Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 32 punktu (pažymos papunktis), yra viena iš savarankiškųjų (Konstitucijos ir įstatymų nustatytų (priskirtų) savivaldybių funkcijų. Savivaldybei pagal Kelių įstatymo 4 straipsnio 3 dalies nuostatas, reglamentuojančias, kad vietinės reikšmės viešieji ir vidaus keliai bei gatvės nuosavybės teise

8 8 priklauso savivaldybėms (pažymos papunktis), Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 10 straipsnio 8 dalies 4 punktą, reglamentuojantį, jog savivaldybės administracijos direktorius, užtikrindamas eismo saugumą, rūpinasi vietinės reikšmės kelių ir gatvių priežiūra, gatvių tiesimu, taisymu ir rekonstravimu ir kt. (pažymos 7.3 punktas), nustatyta pareiga prižiūrėti, taisyti jai nuosavybės teise priklausančius vietinės reikšmės kelius, gatves, užtikrinti jose saugų eismą. Vadovaudamasi Kelių įstatymo 6 straipsnio 4 dalies nuostatomis, vietinės reikšmės kelių sąrašus tvirtina savivaldybių tarybos (pažymos papunktis). Papiškių kaimo Skatulės gatvės dalis, t. y., atkarpa, einanti per privačius žemės sklypus, [...], dėl kurios remonto Pareiškėjai kreipėsi į Savivaldybę, nėra įrašyta į Sąrašą (pažymos 5.2 punktas), todėl, vadovaujantis pirmiau minėtomis teisės aktų nuostatomis, konstatuotina, kad Savivaldybė turi pareigą prižiūrėti, remontuoti tik jai nuosavybės teise priklausančias gatves. Atsižvelgiant į tai, Seimo kontrolierius tyrė ir vertino Pareiškėjų skunde nurodytas aplinkybes, susijusias tik su Draugų gatvės priežiūra (remontu) Draugų gatvė, esanti Papiškių kaime (ilgis 1,358 km), kaip tai reglamentuoja Kelių įstatymo 6 straipsnio 4 dalies nuostatos (pažymos papunktis), yra įrašyta į Savivaldybės Sąrašą (pažymos 5.1 punktas). Draugų gatvė, kaip pažymėjo Savivaldybės administracija, neatitinka planuojamos jai suteikti D1 kategorijos, kadangi, [...] grąžinant bei formuojant sklypus, plotis tarp sklypų yra paliktas nuo 4 iki 14 m., o tam, kad ši gatvė atitiktų D1 kategorijos reikalavimus, kaip pažymėjo Savivaldybė, reikia atlikti žemės paėmimą visuomenės poreikiui (išpirkti žemę). Kadangi Draugų gatvėje vykdomos namų statybos, Savivaldybė, kol minėta gatvė nebus visiškai užstatyta, neplanuoja atlikti žemės sklypų paėmimo visuomenės poreikiams procedūros (pažymos 5.1 punktas) Savivaldybės administracija pateikė išvadą, jog transporto eismo saugumas Draugų gatvėje yra užtikrinimas, nes [...] eismo greitis yra apribotas iki 50 km per val. bei įrengti du greitį mažinantys kalneliai (kur yra asfaltbetonio danga) (pažymos 5.1 punktas) Savivaldybė 2017 metais skyrė lėšų Draugų gatvės priežiūrai (lyginimas autogreideriu, medžio šakų genėjimas) (pažymos 5.7 punktas) Vadovaujantis Savivaldybės administracijos Zujūnų seniūnijos veiklos nuostatų punktu, seniūnas teikia savivaldybės administracijos direktoriui pasiūlymus dėl seniūnijai priklausančių vietinės reikšmės kelių ir gatvių, gyvenviečių gatvių, šaligatvių ir aikščių tvarkymo (pažymos 8.3 punktas). Seniūnas, vadovaujantis Aprašo 6 punktu, kelių ir gatvių tiesimo, taisymo (remonto), priežiūros ir saugaus eismo sąlygų užtikrinimo paraiškas teikia Savivaldybės administracijai, nurodydamas objektus prioriteto tvarka. Paraiškose taip pat turi būti nurodyta: motyvai arba faktinės aplinkybės, pagal kurias prioritetine tvarka yra siūlomas finansuoti objektas; siūlomas finansuoti objektas buvo apsvarstytas seniūnaičių sueigose (pažymos papunktis). Pažymėtina, kad skunde aptariamu atveju Zujūnų seniūnijos 2018 metų remontuotinų (tiestinų) objektų sąrašas Savivaldybės administracijai buvo pateiktas Zujūnų seniūno raštu Nr. A33-(43)-255-(2.1) (toliau vadinama raštas) (pažymos 5.4 punktas). Įvertinus Zujūnų seniūno rašto turinį, konstatuotina, kad rašte, pažeidžiant pirmiau minėtas Aprašo 6 punkto nuostatas (pažymos papunktis), nebuvo nurodyti motyvai ar faktinės aplinkybės, pagal kurias prioritetine tvarka yra siūloma finansuoti objektus. Pažymėtina ir tai, kad Zujūnų seniūnijos 2018 metų remontuotinų (tiestinų) objektų sąrašas, prieš jį pateikiant Savivaldybės administracijai, nebuvo apsvarstytas seniūnaičių sueigoje, nes seniūnaičių sueiga, kurioje iš esmės buvo pritarta Zujūnų seniūno pasiūlytiems remontuoti (tiesti) objektams, vyko , o Zujūnų seniūnijos 2018 metų remontuotinų (tiestinų) objektų sąrašas Savivaldybės administracijai jau buvo pateiktas raštu (pažymos 5.4, 5.5 punktai) Savivaldybės taryba sprendimu Nr. T3-165 patvirtino už Kelių priežiūros ir plėtros programos lėšas 2018 m. atliekamų Zujūnų seniūnijos vietinės reikšmės kelių ir gatvių tiesimo, taisymo (remonto), priežiūros bei saugaus eismo sąlygų užtikrinimo objektų sąrašą, į kurį Draugų gatvė nėra įrašyta (pažymos 5.6 punktas).

9 9 Seimo kontrolierius, vadovaujantis Seimo kontrolierių įstatymo 12 straipsnio 2 dalies nuostatomis, netiria savivaldybių tarybų (kaip kolegialių institucijų) veiklos (pažymos 7.4 punktas), tačiau Seimo kontrolierius atkreipia dėmesį į tai, kad pagal Savivaldybės tarybos sprendimą Nr. T3-165 Zujūnų seniūnijoje šaligatvių įrengimas numatytas Gineitiškių kaimo Sudūvių gatvėje ir Zujūnų kaimo Pergalės gatvėje (pažymos papunktis), nors Zujūnų seniūnas prašė šaligatvius, pėsčiųjų takus atnaujinti bei įrengti M. Koperniko gatvėje (ties M. Koperniko g. 1, Gineitiškių k.) (pažymos papunktis) Savivaldybės administracija rašte Nr. A33(l)-952-(4.26) nustatė rekomendacinio pobūdžio kriterijus, kuriais gali vadovautis seniūnai, seniūnaičiai, sudarydami remontuotinų (tiestinų) gatvių (kelių) sąrašus (pažymos 13 punktas) Teismų praktikoje suformuota pozicija, kad galiojantis teisinis reglamentavimas nesukuria subjektinės teisės reikalauti konkrečiu metu nutiesti konkretų kelią, tačiau savivaldybės yra įpareigotos svarstyti ir vertinti klausimus dėl konkrečių kelių tiesimo (pažymos 9 punktas) Draugų gatvėje nei 2018 metais, nei artimiausiu metu nėra numatyta įrengti apšvietimą, nes ši gatvė, kaip pažymėjo Savivaldybė, nėra tankiai apgyvendinta (pažymos 5.8 punktas). 15. Atsižvelgiant į tai, kas pirmiau išdėstyta, darytinos šios išvados: Savivaldybė, vykdydama teisės aktais nustatytą pareigą organizuoti gatvių tiesimą (remontą), priimdama sprendimus, kurios konkrečios gatvės turi būti tiesiamos (remontuojamos), privalo vadovautis ir Vietos savivaldos įstatymo 4 straipsnio 1 dalies 10 punkte įtvirtintu veiklos skaidrumo principu (pažymos papunktis), reiškiančiu, kad savivaldybės institucijų ir kitų savivaldybės viešojo administravimo subjektų veikla turi būti aiški ir suprantama savivaldybės gyventojams. Seimo kontrolierius savo pažymose ne kartą yra akcentavęs, kad savivaldybės, vykdydamos teisės aktais nustatytą pareigą organizuoti gatvių (kelių) tiesimą (remontą), priimdamos sprendimus, kurios konkrečios gatvės (keliai) turi būti tiesiami (remontuojami), privalo vadovautis minėtu veiklos skaidrumo principu, t. y., gyventojams turi būti pateikiama aiški, suprantama informacija, dėl kokių priežasčių savivaldybė nusprendė tiesti (remontuoti) vieną arba kitą gatvę (pažymos 10, 12 punktai). Savivaldybė, siekdama užtikrinti skaidrumo principo įgyvendinimą: 2017 metais papildė Aprašą 6 punktu, reglamentuojančiu, kad kelių ir gatvių tiesimo, taisymo (remonto), priežiūros ir saugaus eismo sąlygų užtikrinimo paraiškose seniūnai nurodo motyvus ar faktines aplinkybes, pagal kurias prioritetine tvarka siūlo finansuoti objektus, taip pat nurodo, kad siūlomi finansuoti objektai buvo apsvarstyti seniūnaičių sueigose, o svarstymo rezultatus įformina protokolu (patvirtinta Savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T3-217) (pažymos papunktis); parengė raštą, kuriame nustatė rekomendacinio pobūdžio kriterijus, kuriais seniūnai, seniūnaičiai gali vadovautis sudarydami remontuotinų (tiestinų) gatvių (kelių) sąrašus (pažymos 14.7 punktas). Tačiau Seimo kontrolierius pažymi, kad Savivaldybė tik iš dalies įgyvendina skaidrumo principą, nes kriterijai, kuriais siūloma vadovautis seniūnams, seniūnaičiams sudarant remontuotinų (tiestinų) gatvių (kelių) sąrašus, yra rekomendacinio pobūdžio Nėra pagrindo teigti, jog Savivaldybė nevykdo Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 32 punkte įtvirtintos vietinės reikšmės gatvių priežiūros, remonto, tiesimo funkcijos, nes Savivaldybės skiria lėšų gatvių (kelių) remontui, tiesimui, šaligatvių įrengimui bei priežiūrai (pažymos 14.4, 14.6 punktai) Zujūnų seniūnas Zujūnų seniūnijos 2018 metų remontuotinų (tiestinų) objektų sąrašą Savivaldybės administracijai pateikė prieš tai jo neapsvarsčius seniūnaičių sueigoje bei nenurodžius būtent tokio sąrašo sudarymo motyvų ir tuo buvo pažeistos Aprašo 6 punkto nuostatos (pažymos 14.5 punktas). 16. Atsižvelgiant į tai, kad Savivaldybė tik iš dalies įgyvendina skaidrumo principą, į tai, kad Zujūnų seniūnijos 2018 metų remontuotinų (tiestinų) objektų sąrašas seniūnaičių sueigoje buvo apsvarstytas jau po minėto sąrašo pateikimo Savivaldybės administracijai, skundas dėl

10 10 Savivaldybės administracijos pareigūnų veiksmų (neveikimo), sprendžiant Draugų gatvės remonto klausimą, pripažintinas pagrįstu. SEIMO KONTROLIERIAUS SPRENDIMAS 17. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius nusprendžia: X ir kitų [...] gyventojų skundą dėl Vilniaus rajono savivaldybės administracijos pareigūnų veiksmų (neveikimo) sprendžiant gatvių remonto, priežiūros klausimą pripažinti pagrįstu. SEIMO KONTROLIERIAUS REKOMENDACIJOS 18. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 1, 17 punktais, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktorei Liucinai Kotlovskai rekomenduoja: atkreipti dėmesį į tai, kad Zujūnų seniūnijos 2018 metų remontuotinų (tiestinų) objektų sąrašas Vilniaus rajono savivaldybės administracijai buvo pateiktas prieš tai neapsvarsčius jo seniūnaičių sueigoje bei nenurodžius motyvų; užtikrinti, kad ateityje Vilniaus rajono savivaldybės administracijai pateikiami sąrašai atitiktų Aprašo 6 punkto nuostatas; informuoti, dėl kokių priežasčių bei kuo vadovaujantis Vilniaus rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T3-165 buvo nuspręsta Zujūnų seniūnijoje šaligatvius įrengti Gineitiškių kaime Sudūvių gatvėje ir Zujūnų kaimo Pergalės gatvėje, nors Zujūnų seniūnas prašė šaligatvius, pėsčiųjų takus įrengti, atnaujinti M. Koperniko gatvėje (ties M. Koperniko g. 1, Gineitiškių k.); informuoti, kada, kokius priežiūros darbus ir už kokią sumą Vilniaus rajono savivaldybės administracija atliko Draugų gatvėje 2018 metais. 19. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 8 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius Vilniaus rajono savivaldybės merei Marijai Rekst rekomenduoja: inicijuoti Vilniaus rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T3-129 patvirtinto Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų savivaldybei vietinės reikšmės keliams ir gatvėms tiesti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, naudojimo ir skirstymo tvarkos aprašo papildymą, nustatant kriterijus, kuriais būtų privaloma vadovautis skirstant Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšas. Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad informacija apie siūlymų (rekomendacijų) išnagrinėjimą Seimo kontrolieriui turi būti pateikiama nedelsiant priėmus sprendimus dėl priemonių, kurių bus imamasi, atsižvelgiant į Seimo kontrolieriaus siūlymą (rekomendaciją), bet ne vėliau kaip per 30 dienų nuo siūlymo (rekomendacijos) gavimo dienos. Apie rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus prašytume informuoti X ir Seimo kontrolierių (Seimo kontrolieriui pateikti informaciją pagrindžiančius dokumentus). Seimo kontrolierius Raimondas Šukys