Korupcijos rizikos analizės aktualijos Vyr. specialistai Algirdas Kestenis Korupcijos prevencijos valdyba Korupcijos rizikos skyrius 2009 m. gruodžio 7 d. 1
Korupcija - valstybės tarnautojo ar jam prilyginto asmens tiesioginis ar netiesioginis siekimas, reikalavimas arba priėmimas turtinės ar kitokios asmeninės naudos (dovanos, paslaugos, paţado, privilegijos) sau ar kitam asmeniui uţ atlikimą arba neatlikimą veiksmų pagal einamas pareigas, taip pat valstybės tarnautojo ar jam prilyginto asmens veiksmai arba neveikimas siekiant, reikalaujant turtinės ar kitokios asmeninės naudos sau arba kitam asmeniui ar šią naudą priimant, taip pat tiesioginis ar netiesioginis siūlymas ar suteikimas valstybės tarnautojui, jam prilygintam asmeniui turtinės ar kitokios asmeninės naudos (dovanos, paslaugos, paţado, privilegijos) uţ atlikimą arba neatlikimą veiksmų pagal valstybės tarnautojo ar jam prilyginto asmens einamas pareigas, taip pat tarpininkavimas darant šioje dalyje nurodytas veikas. Korupcija bet koks valstybės tarnautojo ar jam prilyginto asmens elgesys, neatitinkantis jiems suteiktų įgaliojimų ar nustatytų elgesio standartų, ar tokio elgesio skatinimas siekiant naudos sau ar kitiems asmenims ir taip pakenkiant asmenų ir valstybės interesams; 2
Tai KORUPCIJOS PREVENCIJA korupcijos prieţasčių sąlygų atskleidimas ir šalinimas atitinkamų priemonių sistemą sudarant bei įgyvendinant taip pat poveikis asmenims siekiant atgrasinti nuo korupcinio pobūdţio nusikalstamų veikų darymo 3
Korupcijos prevencijos subjektai Korupcijos prevencijos priemonės Korupcija (Jos prieţastys, sąlygos) 4
Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymas 16 str. 1) Lietuvos Respublikoje <...> įstaigos, įgyvendindamos šį Įstatymą, turi teisę: teisės aktų nustatyta tvarka steigti padalinius, skirtus vykdyti korupcijos prevenciją ir kontrolę atitinkamos <...> savivaldybės <...> įstaigos veiklos srityje, arba paskirti asmenis, kuriems pavedama atlikti šią funkciją; 2) nustatyti priemones, skatinančias korupcijos prevencijos uţtikrinimą valstybės ir savivaldybių bei nevalstybinėse įstaigose; 5
Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004-05-19 nutarimas Nr. 607 Dėl padalinių ir asmenų, valstybės ar savivaldybių įstaigose vykdančių korupcijos prevenciją ir kontrolę, veiklos ir bendradarbiavimo taisyklių patvirtinimo (Ţin., 2004, Nr. 83-3015) Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymui įgyvendinti <...> įstaigose gali būti steigiami korupcijos prevenciją ir kontrolę vykdantys padaliniai arba skiriami asmenys, kuriems pavedama atlikti šią funkciją. Apie nurodytų asmenų paskyrimo ar atskirų padalinių steigimo tikslingumą sprendţia <...> įstaigos vadovas, atsiţvelgdamas į įstaigos struktūrą ir veiklos specifiką, korupcijos raiškos galimybes, įstaigos veiklos sritis, kuriose egzistuoja didelė korupcijos pasireiškimo tikimybė <...> 6
KORUPCIJOS PREVENCIJOS priemonės yra šios: (Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 5 str.) 1) korupcijos rizikos analizė; 2) kovos su korupcija programos; 3) teisės aktų ar jų projektų antikorupcinis vertinimas; 4) informacijos apie asmenį, siekiantį eiti arba einantį pareigas <...> savivaldybės įstaigoje, pateikimas; 5) informacijos pateikimas valstybės tarnautojų ir juridinių asmenų registrams; 6) visuomenės švietimas ir informavimas; 7) nustatytų korupcijos atvejų paviešinimas; 8) kitos įstatymų nustatytos korupcijos prevencijos priemonės. 7
Rizikos faktorių identifikavimas Korupcija analizė Korupcijos prevencija tikimybė 8
Korupcijos rizikos analizės atlikimą / korupcijos pasireiškimo tikimybės nustatymą reglamentuoja: 1. Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymas (Ţin., 2002, Nr. 57-2297) 2. LRV nutarimas dėl Korupcijos rizikos analizės atlikimo tvarkos patvirtinimo (Ţin., 2002, Nr. 98-4339) 3. Korupcijos pasireiškimo tikimybės (KPT) nustatymo metodika (Ţin., 2003, Nr. 103-4622) 9
KPT rizika, kad valstybės ar savivaldybės įstaigos veikloje egzistuoja prielaida pasireikšti korupcijai padarant korupcinio pobūdţio nusikalstamas veikas KPT KPT nustatymas nuoseklus įvairių būdų ir priemonių taikymas numatytais etapais, siekiant nustatyti valstybės ar savivaldybės įstaigos veiklos sritis, kuriose egzistuoja didelė KPT. 10
Korupcijos rizikos analizės atlikimas susideda iš: Korupcijos pasireiškimo tikimybės Iki kiekvienų metų III ketvirčio pabaigos!!! Korupcijos rizikos analizės KPT KRA <<< Įstaiga <<< STT 11
I PROBLEMA: STATIŠKI DIDELĘ KORUPCIJOS PASIREIŠKIMO TIKIMYBĘ ĮSTAIGOS VEIKLOJE APIBŪDINANTYS KRITERIJAI ĮSTAIGOS KORUPCIJOS PASIREIŠKIMO TIKIMYBĘ VERTINA TOSE PAČIOSE VEIKLOS SRITYSE 12
KORUPCIJOS PREVENCIJA SISTEMINĖ VEIKLA nukreipta į korupcijos mastų maţinimą!!! I. Korupcijos būklės analizė: - Korupcijos rizikos faktorių identifikavimas; - Korupcijos prevencijos priemonių planavimas II. Korupcijos prevencijos priemonių taikymas III. Korupcijos prevencijos priemonių efektyvumo ir veiksmingumo stebėsena 13
PROBLEMOS SPRENDIMAS Korupcijos pasireiškimo tikimybė per 3 metus turi būti nustatyta visose valstybės ar savivaldybės įstaigos kompetencijai priskirtose veiklos srityse, įvertinant visų, atitinkamose veiklos srityse viešojo administravimo funkcijas vykdančių įstaigos, įstaigos valdymo sričiai priklausančių įstaigų, jų padalinių veiklos teisinį reglamentavimą bei veiklą antikorupciniu poţiūriu. Valstybės ar savivaldybės įstaiga, tose veiklos srityse, kuriose STT atlikto korupcijos rizikos analizę, KPT nustato praėjus trejų metų laikotarpiui po korupcijos rizikos analizės išvados pateikimo. 14
KPT nustatymo planavimas KPT nustatymo poreikis įstaigoje nustatomas (koreguojamas) atsiţvelgiant į: 1. valstybės ar savivaldybės įstaigos veiklos srities (-čių) apimtį; 2. KPT nustatymo proceso cikliškumą (per 3 metus korupcijos pasireiškimo tikimybės nustatymas turi būti atliktas visose Lietuvos Respublikos teisės aktais valstybės ar savivaldybės įstaigos kompetencijai priskirtose veiklos srityse, įvertinant visų, atitinkamose veiklos srityse valdymo funkcijas vykdančių įstaigos administracijos, įstaigos valdymo sričiai priklausančių įstaigų ir jų padalinių veiklą); 3. atliktų sociologinių ar kitų tyrimų susijusių su įstaigos veikla rezultatus bei kitus duomenis, leidţiančius įvertinti korupcijos pasireiškimo tikimybės nustatymo poreikį. 15
KPT nustatymo etapai: I. Korupcijos pasireiškimo tikimybės nustatymo kriterijų parinkimas. II. III. IV. Esamos situacijos analizė. Korupcijos pasireiškimo tikimybės kriterijų aprašo analizė. Korupcijos pasireiškimo tikimybės vertinimo lapų užpildymas. V. Motyvuotos išvados dėl korupcijos pasireiškimo tikimybės surašymas. I. Valstybės ar savivaldybės įstaigos veiklos atitikties LRV 2002 m. spalio 8 d. nutarimo Nr. 1601 6 punkte nustatytiems kriterijams įvertinimas II. Valstybės ar savivaldybės įstaigos veiklos sričių analizė bei korupcijos pasireiškimo tikimybės įvertinimas; III. Išvados dėl didelės korupcijos pasireiškimo tikimybės surašymas ir pateikimas STT 16
I etapas. Valstybės ar savivaldybės įstaigos veiklos atitikties Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. spalio 8 d. nutarimo Nr. 1601 6 punkte nustatytiems kriterijams įvertinimas; Šiame etape, subjektai įgalioti nustatyti korupcijos pasireiškimo tikimybę atlieka preliminarią valstybės ar savivaldybės įstaigos, įstaigos valdymo sričiai priklausančių įstaigų, jų padalinių pateiktos informacijos bei teisės aktų analizę, bei remdamiesi jos rezultatais nustato pasirinktos valstybės ar savivaldybės įstaigos veiklos srities atitiktį Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. spalio 8 d. nutarimo Nr. 1601 6-me punkte nustatytiems kriterijams. 17
I etapas. Valstybės ar savivaldybės įstaigos veiklos atitikties Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. spalio 8 d. nutarimo Nr. 1601 6 punkte nustatytiems kriterijams įvertinimas; <...> įstaigos veiklos sritis priskiriama prie sričių, kuriose egzistuoja didelė korupcijos pasireiškimo tikimybė, jeigu atitinka vieną ar kelis iš šių kriterijų: 1) padarytas korupcinis nusikaltimas; 2) pagrindinės funkcijos yra kontrolės ar prieţiūros vykdymas; 3) atskirų valstybės tarnautojų funkcijos, uţdaviniai, darbo ir sprendimų priėmimo tvarka bei atsakomybė nėra išsamiai reglamentuoti; 18
. I etapas. Valstybės ar savivaldybės įstaigos veiklos atitikties Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. spalio 8 d. nutarimo Nr. 1601 6 punkte nustatytiems kriterijams įvertinimas; 4) veikla yra susijusi su leidimų, nuolaidų, lengvatų ir kitokių papildomų teisių suteikimu ar apribojimu; 5) daugiausia priima sprendimus, kuriems nereikia kitos valstybės ar savivaldybės įstaigos patvirtinimo; 6) naudojama valstybės ar tarnybos paslaptį sudaranti informacija; 7) anksčiau atlikus korupcijos rizikos analizę, buvo nustatyta veiklos trūkumų. 19
Korupcinio pobūdžio nusikalstamos veikos kyšininkavimas, tarpininko kyšininkavimas, papirkimas, kitos nusikalstamos veikos, jeigu jos padarytos viešojo administravimo sektoriuje arba teikiant viešąsias paslaugas siekiant sau ar kitiems asmenims naudos: piktnaudţiavimas tarnybine padėtimi arba įgaliojimų viršijimas, piktnaudţiavimas oficialiais įgaliojimais, dokumentų ar matavimo priemonių suklastojimas, sukčiavimas, turto pasisavinimas ar iššvaistymas, tarnybos paslapties atskleidimas, komercinės paslapties atskleidimas, neteisingų duomenų apie pajamas, pelną ar turtą pateikimas, nusikalstamu būdu įgytų pinigų ar turto legalizavimas, kišimasis į valstybės tarnautojo ar viešojo administravimo funkcijas atliekančio asmens veiklą ar kitos nusikalstamos veikos, kai tokių veikų padarymu siekiama ar reikalaujama kyšio, papirkimo arba nuslėpti ar uţmaskuoti kyšininkavimą ar papirkimą. Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymas (Ţin., 2002, Nr. 57-2297) 20
KPT I etapas: Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymas 6 str. 1) padarytas korupcinio pobūdţio nusikalstama veika Rekomenduojame pasirinkti šį kriterijų nepriklausomai nuo vykstančio aukščiau įvardintų neteisėtų veikų tyrimo baudžiamojo proceso stadijos (pradėtas ikiteisminis tyrimas, vyksta teisminis nagrinėjimas, priimtas nuosprendis ir pan.) 21
KPT I etapas: Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymas 6 str. 2) pagrindinės funkcijos yra kontrolės ar prieţiūros vykdymas: Atitiktis šiam kriterijui nustatoma analizuojant - įstaigos administracijos, įstaigos valdymo sričiai priklausančioje įstaigoje, jų padalinyje teisinį statusą bei veiklą, reglamentuojančius teisės aktus, jų priimtus vidaus teisės aktus bei procedūras. 22
KPT I etapas: Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymas 6 str. 2) pagrindinės funkcijos yra kontrolės ar prieţiūros vykdymas: Rekomenduojame laikyti, kad veikla atitinka šį kriterijų bei jį pasirinkti, jei preliminarios analizės metu nustatoma, jog minėti teisės aktai suteikia įgaliojimus vykdyti veiklą, skirtą prižiūrėti kaip jiems nepavaldūs fiziniai ir (ar) juridiniai asmenys laikosi įstatymų, kitų teisės aktų reikalavimų atitinkamoje valdymo ar kitokios veiklos srityje ar vykdyti kontrolės funkcijas atitinkamoje administracinio reglamentavimo, administracinių paslaugų teikimo, viešųjų paslaugų teikimo administravimo ar kitokios veiklos srityje. 23
KPT I etapas: Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymas 6 str. 2) pagrindinės funkcijos yra kontrolės ar prieţiūros vykdymas: Pvz.: Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 21 punkte įtvirtinta, jog savivaldybės vykdo statinių naudojimo prieţiūrą, 36 punkte įtvirtinta, jog savivaldybės tvirtina sanitarijos ir higienos taisykles, organizuoja jų laikymosi kontrolę, 40 punkte įtvirtinta, jog savivaldybės vykdo alkoholio ir tabako reklamos draudimo ir ribojimo laikymosi ant išorinės reklamos priemonių kontrolę. X įstaigos direktoriaus patvirtintoje,,pluoštinių linų nacionalinio garantuoto kiekio ir paramos uţ pagamintą linų pluoštą administravimą procedūroje nustatyta, kad Kontrolės departamento teritoriniai skyriai atsakingi uţ linų perdirbėjų kontrolę ir tikrinimą; Pasirenkant aptariamą kriterijų pakanka konstatuoti faktą, jog įstaiga (jos padalinys) vykdo kontrolės ar prieţiūros funkcijas. 24
KPT I etapas: Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymas 6 str. 3) atskirų valstybės tarnautojų funkcijos, uţdaviniai, darbo ir sprendimų priėmimo tvarka bei atsakomybė nėra išsamiai reglamentuoti: Atitiktis šiam kriterijui nustatoma, bei šis kriterijus pasirenkamas atlikus preliminarią - įstaigos administracijos, įstaigos valdymo sričiai priklausančioje įstaigoje, jų padalinyje priimtų vidaus teisės aktų bei procedūrų analizę. 25
KPT I etapas: Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymas 6 str. 3) atskirų valstybės tarnautojų funkcijos, uţdaviniai, darbo ir sprendimų priėmimo tvarka bei atsakomybė nėra išsamiai reglamentuoti: Rekomenduojame laikyti jog veikla atitinka šiam kriterijui, bei pasirinkti šį kriterijų jei preliminarios analizės metu nustatomi korupciją skatinantys faktoriai tokie kaip: neapibrėžtos vidaus teisės aktų, nustatančių darbuotojų uždavinius, funkcijas, darbo ir sprendimų priėmimo tvarką, dispozicijos, teisės aktų ir (ar) procedūrų kolizijos, administracinių procedūrų nebuvimas, platūs diskreciniai darbuotojų įgaliojimai leidžiantys priimti sprendimus savo nuožiūra, nenumatyti formalūs, aiškiai apibrėžti draudimai ir (ar) apribojimai darbuotojams, formaliai neapibrėžti darbuotojų kontrolės ir (ar) atsakomybės mechanizmai, kiti su analizuojamu kriterijumi susiję, korupciją skatinantys faktoriai. 26
KPT I etapas: 3) atskirų valstybės tarnautojų funkcijos, uţdaviniai, darbo ir sprendimų priėmimo tvarka bei atsakomybė nėra išsamiai reglamentuoti: Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymas 6 str. 1 Pvz.: X direktoriaus 200x įsakymu Nr. x patvirtinto BPD priemonių kontrolės procedūros aprašo x punktas numato, jog x departamento kontrolės kokybės skyriaus vedėjas, išnagrinėjęs uţklausimą dėl uţsakomosios patikros atlikimo, turi teisę nuspręsti nevykdyti uţklausimo jei to neįmanoma padaryti dėl objektyvių prieţasčių. Tokia šios normos dispozicijos konstrukcija yra ydinga antikorupciniu poţiūriu, kadangi suteikia per didelę sprendimo priėmimo diskrecijos teisę, nenumatydama jokių formalių kriterijų kada toks 27 sprendimas gali būti priimamas.
KPT I etapas: Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymas 6 str. 3) atskirų valstybės tarnautojų funkcijos, uţdaviniai, darbo ir sprendimų priėmimo tvarka bei atsakomybė nėra išsamiai reglamentuoti: 2 Pvz.: x įstaigos Viešųjų pirkimų taisyklėse nustatyta, kad pirkimo dokumentus Viešųjų pirkimų skyriaus tarnautojai parengia tik pagal Pirkimų iniciatoriaus pateiktą techninę specifikaciją, tiekėjų kvalifikacinius duomenis ir apibrėţtas svarbiausias sutarties sąlygas, o Viešųjų pirkimų skyriaus x darbuotojo pareigybės aprašyme numatyta, kad jis turi teisę pirkimo dokumentus parengti neatsižvelgdamas į pirkimų iniciatoriaus pateiktą techninę specifikaciją, tiekėjų kvalifikacinius duomenis ir apibrėţtas svarbiausias sutarties sąlygas. x įstaigos vyriausiosios specialistės y pareigybės aprašyme numatyta funkcija nagrinėti ginčus tarp suinteresuotų asmenų, jeigu tokie ginčai kyla karjerų rekultivavimo darbų eigoje. Tačiau tokių ginčų nagrinėjimo tvarka bei procedūra nėra nereglamentuota. - akivaizdi teisės normų kolizija. 28
3) atskirų valstybės tarnautojų funkcijos, uţdaviniai, darbo ir sprendimų priėmimo tvarka bei atsakomybė nėra išsamiai reglamentuoti: X savivaldybės patvirtintose maţmeninės prekybos alkoholio produktais licencijavimo taisyklėse įtvirtinta, jog licencijas verstis maţmenine prekyba alkoholiniais gėrimais ir tabako gaminiais išduoda savivaldybės administracijos direktorius. Tačiau šios savivaldybės Finansų ir ekonomikos skyriaus vyr. specialisto Y pareigybės aprašyme nurodyta, kad būtent šis specialistas, o ne administracijos direktorius išduoda minėtas licencijas - akivaizdi teisės normų kolizija. 29
KPT I etapas: Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymas 6 str. 4) veikla yra susijusi su leidimų, nuolaidų, lengvatų ir kitokių papildomų teisių suteikimu ar apribojimu Rekomenduojame laikyti, kad veikla atitinka šiam kriterijui, bei pasirinkti jį jei atliekant preliminarią administracijos, struktūrinių padalinių (...) teisinį statusą bei veiklą reglamentuojančių teisės aktų, jų priimtų vidaus teisės aktų ir (ar) procedūrų analizę, nustatoma, jog pastarieji suteikia įgaliojimus išduoti leidimus, licencijas, suteikti nuolaidas, lengvatas ir kitokias papildomas teises arba atsisakyti jas išduoti ar suteikti, panaikinti jų galiojimą ar kitaip jas apriboti, taikyti teisės aktais nustatytas kitas teisinio, ekonominio poveikio priemones, konstatuoti, nagrinėti teisės pažeidimus, priimti sprendimus dėl teisinės atsakomybės priemonių taikymo. 30
KPT I etapas: Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymas 6 str. 4) veikla yra susijusi su leidimų, nuolaidų, lengvatų ir kitokių papildomų teisių Pvz.: suteikimu X savivaldybės ar tarybos apribojimu sprendimais patvirtintos maţmeninės prekybos tabako gaminiais licencijavimo taisyklės ir tabako gaminių pardavimo taisyklės (200x sprendimas Nr. x), Leidimų pardavinėti I, II, TO klasės civilinės pirotechnikos priemones išdavimo tvarka (200y sprendimas Nr. y) ir t.t. suteikia įgaliojimus savivaldybės administracijos z skyriaus darbuotojams įgaliojimus išduoti licencijas ir leidimus. X įstaigos direktoriaus patvirtintų Uţsienio prekybos departamento Paieškų administravimo ir licencijų išdavimo skyriaus nuostatuose nustatyta, kad šis skyrius įgyvendindamas jam pavestus uţdavinius,,administruoja prašymus dėl teisių, kylančių iš licencijų ir sertifikatų, perleidimo ir perleidţia jas teisių perėmėjams arba grąţina licencijos savininkams ; 31
KPT I etapas: Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymas 6 str. 5) daugiausia priimami sprendimai, kuriems nereikia kitos valstybės ar savivaldybės įstaigos patvirtinimo Atitiktis šiam kriterijui nustatoma bei šis kriterijus pasirenkamas atlikus - įstaigos administracijos, įstaigos valdymo sričiai priklausančioje įstaigoje, jų padalinyje teisinį statusą bei veiklą reglamentuojančių teisės aktų, jų priimtų vidaus teisės aktų ir procedūrų analizę. 32
KPT I etapas: Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymas 6 str. 5) daugiausia priimami sprendimai, kuriems nereikia kitos valstybės ar savivaldybės įstaigos patvirtinimo Rekomenduojame laikyti, kad veikla atitinka šį kriterijų, kai preliminarios analizės metu nustatoma, jog minėti teisės aktai suteikia jiems įgaliojimus savarankiškai priimti sprendimus administracinio reglamentavimo, administracinių paslaugų teikimo ar viešųjų paslaugų teikimo administravimo ar kitokios veiklos srityje, bei nenustato prievolės derinti juos su kitomis valstybės ar savivaldybės įstaigomis. 33
KPT I etapas: Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymas 6 str. 5) daugiausia priimami sprendimai, kuriems nereikia kitos valstybės ar savivaldybės įstaigos patvirtinimo Pvz.: X įstaigos veiklą reglamentuojančiuose teisės aktuose nustatyta, kad sprendimai išduoti importo ar eksporto licencijas yra X įstaigos prerogatyva, priimant sprendimus išduoti minėtas licencijas, nereikalaujama jokios aukštesnės institucijos patvirtinimo. 34
KPT I etapas: Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymas 6 str. 6) naudojama valstybės ar tarnybos paslaptį sudaranti informacija Atitiktis šiam kriterijui vertinama ir šis kriterijus pasirenkamas preliminariai analizuojant - įstaigos administracijos, įstaigos valdymo sričiai priklausančioje įstaigoje, jų padalinyje teisinį statusą bei veiklą reglamentuojančius teisės aktus, jų priimtus vidaus teisės aktus ir procedūras, patvirtintus įslaptintos informacijos, struktūrinių padalinių, kuriuose dirbama su, ar saugoma įslaptinta informacija, pareigų, kurias einantiems asmenims reikia asmens patikimumo paţymėjimų ar reikia leidimų dirbti su įslaptinta informacija, sąrašus. 35
KPT I etapas: Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymas 6 str. 6) naudojama valstybės ar tarnybos paslaptį sudaranti informacija Rekomenduojame laikyti, jog veikla atitinka šį kriterijų ir jį pasirinkti jei nustatoma jog administracijos, kitų struktūrinių padalinių (...) veikla susijusi su informacijos įslaptinimu ar išslaptinimu, įslaptintos informacijos naudojimu, jos apsauga, atskiri darbuotojai yra įslaptintos informacijos rengėjai arba gavėjai. 36
KPT I etapas: Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymas 6 str. 7) anksčiau atlikus korupcijos rizikos analizę buvo nustatyta veiklos trūkumų Šis kriterijus yra fakultatyvinis įstaigos veiklos atitiktis šiam kriterijui vertinama tik tuo atveju, jei STT teisės aktų nustatyta tvarka atliko KRA įstaigoje bei jos vadovui pateikė motyvuotą išvadą dėl korupcijos rizikos analizės. 37
KPT I etapas: Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymas 6 str. 7) anksčiau atlikus korupcijos rizikos analizę buvo nustatyta veiklos trūkumų Rekomenduojame laikyti, kad administracijos, kito struktūrinio padalinio, (...) veikla atitinka šį kriterijų, bei pasirinkti šį kriterijų jei STT pateiktoje motyvuotoje išvadoje dėl KRA buvo nurodyti konkretūs įstaigos veiklos trūkumai bei rekomendacijos jiems šalinti. Tuo atveju, kai nustatoma atitiktis šiam kriterijui, analizuojant situaciją rekomenduotina įvertinti ar buvo imtasi priemonių motyvuotoje išvadoje nurodytiems trūkumams šalinti, ar buvo įgyvendintos joje pateiktos rekomendacijos, korupcijos prevencijos priemonių bei rekomendacijų įgyvendinimo laipsnį, jų poveikį korupcijos pasireiškimo tikimybei įstaigoje. 38
KPT II etapas: Esamos situacijos analizė Valstybės ar savivaldybės įstaigos esama situacija analizuojama pasitelkiant Valstybės ar savivaldybės įstaigos esamos situacijos analizavimo klausimyną (Metodikos 1 priedas) ir atitinkamus dokumentus. Atsakymai į klausimyne pateiktus klausimus leidţia išskirti rizikingas valstybės ar savivaldybės įstaigos veiklos sritis ir aprašyti jas pagal pasirinktą kriterijų pildant Korupcijos pasireiškimo tikimybės vertinimo lapus 39
II PROBLEMA Esamos situacijos analizavimo klausimynas nepakankamai pritaikytas visapusiškai įstaigos veiklos analizei antikorupciniu poţiūriu atlikti bei identifikuoti galimus korupcijos pasireiškimo tikimybę didinančius veiksnius 40
PROBLEMOS SPRENDIMAS II etapas. Valstybės ar savivaldybės įstaigos veiklos sričių analizė bei korupcijos pasireiškimo tikimybės įvertinimas Šiame etape pagal įstaigos, subjektai įgalioti nustatyti korupcijos pasireiškimo tikimybę atlieka visapusišką valstybės ar savivaldybės įstaigos, įstaigos valdymo sričiai priklausančių įstaigų, jų padalinių veiklos, bei jų veiklą reglamentuojančių teisės aktų analizę, nustatant ir įvertinant riziką, dėl valstybės ar savivaldybės įstaigos veikloje egzistuojančių prielaidų pasireikšti korupcijai padarant korupcinio pobūdţio nusikalstamas veikas. 41
II etapas. Valstybės ar savivaldybės įstaigos veiklos sričių analizė bei korupcijos pasireiškimo tikimybės įvertinimas Pagrindiniai šio etapo uţdaviniai: 1. visapusiškai įvertinti įstaigos administracinį reglamentavimą; 2. visapusiškai išanalizuoti ir įvertinti įstaigos taikomas administracines procedūras teikiant administracines paslaugas bei administruojant viešųjų paslaugų teikimą, jų pagrįstumą, pakankamumą ir skaidrumą; 3. visapusiškai išanalizuoti ir įvertinti įstaigos įgyvendinamą įstatymų ir administracinių sprendimų įgyvendinimo kontrolę, vidaus kontrolės procedūras; 4. visapusiškai išanalizuoti ir įvertinti įstaigos valstybės tarnautojų ir darbuotojų tarnybinės veiklos ir jos vertinimo reglamentavimą; 5. visapusiškai išanalizuoti ir įvertinti įstaigos vidaus administravimą, procedūras susijusias su turto įgijimu, valdymu, naudojimu ir disponavimu juo. 42
II etapas. Valstybės ar savivaldybės įstaigos veiklos sričių analizė bei korupcijos pasireiškimo tikimybės įvertinimas Rekomenduojame naudoti tokius metodus kaip: - dokumentų analizė; - statistinė analizė; - apklausa; - tiesioginis stebėjimas ir kt. Pastaba - konkrečius metodus pasirenkame taip, kad jie leistų optimaliausiai nustatyti administracijos, kitų struktūrinių padalinių, įmonių, kontroliuojamų akcinių bendrovių stiprybes ir silpnybes susijusias su KPT nustatymu, t.y. leistų preliminariai vertinti jų veiklos atitiktį Korupcijos prevencijos įstatyme ir Vyriausybės 2002-10- 08 nutarime Nr. 1601 įtvirtintiems kriterijams. 43
II etapas. Valstybės ar savivaldybės įstaigos veiklos sričių analizė bei korupcijos pasireiškimo tikimybės įvertinimas Analizuojant situaciją rekomenduotina naudoti įstaigos veiklos analizavimo klausimyną PASTABA: Klausimynas - bendro pobūdţio, nepritaikytas konkrečiai įstaigai, todėl rekomenduojame jį maksimaliai pritaikyti prie valstybės ar savivaldybės įstaigos veiklos specifikos. 44
1. Padaryta korupcinio pobūdžio nusikalstama veika Nustatyti korupcinio pobūdţio nusikalstamos veikos - kyšininkavimo, tarpininko kyšininkavimo, papirkimo, kitų nusikalstamų veikų, jeigu jos padarytos viešojo administravimo sektoriuje arba teikiant viešąsias paslaugas siekiant sau ar kitiems asmenims naudos: piktnaudţiavimo tarnybine padėtimi arba įgaliojimų viršijimo, piktnaudţiavimo oficialiais įgaliojimais, dokumentų ar matavimo priemonių suklastojimo, sukčiavimo, turto pasisavinimo ar iššvaistymo, tarnybos paslapties atskleidimo, komercinės paslapties atskleidimo, neteisingų duomenų apie pajamas, pelną ar turtą pateikimo, nusikalstamu būdu įgytų pinigų ar turto legalizavimo, kišimosi į valstybės tarnautojo ar viešojo administravimo funkcijas atliekančio asmens veiklą ar kitų nusikalstamų veikų, kai tokių veikų padarymu siekiama ar reikalaujama kyšio, papirkimo arba nuslėpti ar uţmaskuoti kyšininkavimą ar papirkimą atvejai? 45
1. Padaryta korupcinio pobūdžio nusikalstama veika Nustatyti kitų teisės paţeidimų, sudarančių sąlygas korupcijai - bet koks piktnaudţiavimas tarnybine padėtimi: kišimasis pasinaudojant savo statusu arba juo pagrįstu autoritetu, arba ryšiais į kitų valstybinių ar nevalstybinių institucijų veiklą, jei tai neįeina į pareigas; nepagrįsto pirmumo suteikimas fiziniams ar juridiniams asmenims rengiant ar priimant sprendimus; informacijos, gautos atliekant pareigines funkcijas, panaudojimas asmeniniais tikslais, jei tokia informacija negali būti platinama oficialiai; netinkamas panaudojimas savo ar kitų naudai bet kokios rūšies slaptos ar konfidencialios informacijos, kuri tampa prieinama atliekant pareigines funkcijas; dalyvavimas, pasinaudojant savo pareigomis, nagrinėjant ir sprendţiant klausimus, susijusius su asmeniniais arba artimųjų interesais; fizinių ar juridinių asmenų pareiškimų nagrinėjimas ir sprendimų tvarkos paţeidimai; atsisakymas suteikti asmenims informaciją, kurią privaloma suteikti pagal galiojančius teisės aktus ir pan.) - atvejai? 46
1. Padaryta korupcinio pobūdžio nusikalstama veika Ar įstaigoje buvo atliktas tyrimas siekiant nustatyti kokios, įstaigos veiklą reglamentuojančių teisės aktų spragos sudarė prielaidas šioms neteisėtoms veikoms padaryti? Ar buvo imtasi priemonių teisinio reglamentavimo spragoms šalinti? 47
2. Pagrindinės funkcijos yra kontrolės ir priežiūros vykdymas Ar įstaiga įstatymų ir kitų teisės norminių aktų, suteikiančių įgaliojimus vykdyti kontrolės ir prieţiūros funkcijas, pagrindu priėmė būtinus vidaus teisės aktus, procedūras, jų aprašus ir t.t. reglamentuojančius kontrolės/prieţiūros vykdymo formas ir turinį? Ar įstaigos priimtuose vidaus teisės aktuose, procedūrose, jų aprašuose ir t.t. numatyti konkretūs kontrolės/prieţiūros funkcijas vykdantys subjektai (įstaigos padaliniai, atskiri darbuotojai), išsamiai apibrėţtos jų teisės ir pareigos realizuojant šias funkcijas? 48
2. Pagrindinės funkcijos yra kontrolės ir priežiūros vykdymas Ar įstatymuose, kituose teisės norminiuose aktuose bei įstaigos priimtuose vidaus teisės aktuose, procedūrose, jų aprašuose ir t.t. įtvirtinti konkretūs priimamų sprendimų, realizuojant kontrolės/prieţiūros funkcijas priėmimo principai, kriterijai, terminai? Ar įstaigos priimti vidaus teisės aktai juos detalizuoja? Ar įstaigos priimti vidaus teisės aktai, reglamentuoja kontrolės/prieţiūros subjektų veiklos ir sprendimų priėmimo vidaus kontrolės (prevencinės, einamosios, paskesniosios) procedūras? Ar įstatymuose, kituose teisės norminiuose aktuose bei įstaigos priimtuose vidaus teisės aktuose, procedūrose, jų aprašuose ir t.t. reglamentuojama kontrolės/prieţiūros subjektų priimtų sprendimų realizuojant kontrolės/prieţiūros funkcijas apskundimo tvarka? 49
2. Pagrindinės funkcijos yra kontrolės ir priežiūros vykdymas Ar įstaigoje buvo gauta asmenų skundų, pranešimų, kitokio pobūdţio informacijos dėl kontrolės/prieţiūros subjektų veiklos/priimtų sprendimų? Ar buvo atliekamas šios informacijos tyrimas įstaigoje? Ar įstaigos priimti vidaus teisės aktai, procedūros, jų aprašai ir t.t. periodiškai perţiūrimi? Ar vykdomas nustatytų teisinio reglamentavimo spragų, kolizijų ir pan. taisymas? 50
3. Atskirų valstybės tarnautojų funkcijos, uždaviniai, darbo ir sprendimų priėmimo tvarka bei atsakomybė nėra išsamiai reglamentuoti Ar įstaiga priėmė vidaus teisės aktus (įstaigos, atskirų padalinių, sudaromų komisijų ir pan. darbo reglamentus, pareigybių aprašymus ar nuostatus, kt. teisės aktus) reglamentuojančius atskirų valstybės tarnautojų ar darbuotojų uţdavinius, funkcijas, darbo ir sprendimų priėmimo tvarką bei atsakomybę? Ar priimant įstaigos vidaus teisės aktus reglamentuojančius atskirų valstybės tarnautojų ar darbuotojų uţdavinius, funkcijas, atsiţvelgta į teisės aktais nustatytus įstaigos (jos padalinio) uţdavinius, funkcijas? 51
3. Atskirų valstybės tarnautojų funkcijos, uždaviniai, darbo ir sprendimų priėmimo tvarka bei atsakomybė nėra išsamiai reglamentuoti Ar įstaigos priimtuose vidaus teisės aktuose apibrėţti atskirų valstybės tarnautojų ir darbuotojų uţdaviniai ir funkcijos yra pakankami įstaigos uţdaviniams ir funkcijoms įgyvendinti? Ar įstaigos priimti vidaus teisės aktai uţtikrina aiškų atskirų valstybės tarnautojų ir darbuotojų pavaldumo ir atskaitingumo mechanizmą? Ar įstatymuose, kituose teisės norminiuose aktuose bei įstaigos priimtuose vidaus teisės aktuose reglamentuojami sprendimų priėmimo principai, kriterijai, terminai? 52
3. Atskirų valstybės tarnautojų funkcijos, uždaviniai, darbo ir sprendimų priėmimo tvarka bei atsakomybė nėra išsamiai reglamentuoti Ar įstaigos priimtuose vidaus teisės aktuose reglamentuojamos valstybės tarnautojų ir darbuotojų veiklos ir sprendimų priėmimo vidaus kontrolės (prevencinės, einamosios, paskesniosios) procedūros? Ar įstaigos priimti vidaus teisės aktai reglamentuoja valstybės tarnautojų ir darbuotojų tarnybinės veiklos vertinimo tvarką, formas, periodiškumą? Ar įstaigoje priimtas valstybės tarnautojų/darbuotojų etikos/elgesio kodeksas? 53
3. Atskirų valstybės tarnautojų funkcijos, uždaviniai, darbo ir sprendimų priėmimo tvarka bei atsakomybė nėra išsamiai reglamentuoti Ar įstaigos priimti vidaus teisės aktai reglamentuojantys atskirų valstybės tarnautojų ar darbuotojų uţdavinius, funkcijas, darbo ir sprendimų priėmimo tvarką bei atsakomybę periodiškai perţiūrimi? Ar vykdomas nustatytų teisinio reglamentavimo spragų, kolizijų ir pan. taisymas? 54
4. Veikla yra susijusi su leidimų, nuolaidų, lengvatų ir kitokių papildomų teisių suteikimu ar apribojimu Ar įstaiga įstatymų ir kitų teisės norminių aktų pagrindu priėmė būtinus vidaus teisės aktus, procedūras, jų aprašus ir t.t. detalizuojančius leidimų, licencijų, lengvatų, nuolaidų, kitokių papildomų teisių išdavimo/neišdavimo arba suteikimo/nesuteikimo, teisinės atsakomybės, kitų teisinio/ekonominio poveikio priemonių, procedūrą? Ar įstaigos priimtuose vidaus teisės aktuose procedūrose, jų aprašuose ir t.t. numatyti konkretūs leidimus, licencijas lengvatas, nuolaidas, kitokias papildomas teises išduodantys/neišduodantys arba suteikiantys/nesuteikiantys, teisinės atsakomybės, kitas teisinio/ekonominio poveikio priemones taikantys, subjektai (įstaigos padaliniai, valstybės tarnautojai ar darbuotojai), išsamiai apibrėţta šių subjektų kompetencija? Ar šie teisės aktai suteikia įgaliojimus išduoti/suteikti leidimus, licencijas lengvatas, nuolaidas, kitokias papildomas teises taikyti teisinės atsakomybės, kitas teisinio/ekonominio poveikio priemones tik vienam subjektui (valstybės tarnautojui, darbuotojui ir t.t.)/ kolegialiai institucijai? 55
4. Veikla yra susijusi su leidimų, nuolaidų, lengvatų ir kitokių papildomų teisių suteikimu ar apribojimu Ar šie teisės aktai detaliai reglamentuoja kolegialios institucijos sudarymo, sudėties atnaujinimo, narių skyrimo procedūrą? Ar šie teisės aktai numato kolegialios institucijos narių individualią atsakomybę uţ priimtus sprendimus? Ar įstaigos priimtuose vidaus teisės aktuose, procedūrose, jų aprašuose ir t.t. įtvirtinti aiškūs kriterijai, principai, kuriais vadovaujantis priimamas sprendimas išduoti/neišduoti leidimus, licencijas lengvatas, nuolaidas, suteikti/nesuteikti kitokias papildomas teises; Ar numatyti sprendimų priėmimų terminai? 56
4. Veikla yra susijusi su leidimų, nuolaidų, lengvatų ir kitokių papildomų teisių suteikimu ar apribojimu Ar teisinis reglamentavimas uţtikrina licencijuojamos ir t.t. veiklos, ar santykių tarp atskirų tokios veiklos subjektų, skaidrumą? Ar teisinis reglamentavimas nesukuria nepagrįstų administracinių patekimo į rinką apribojimų? Ar teisinis reglamentavimas nesukuria nevienodų (taikant išimtis ar lengvatas kai kuriems tokios veiklos subjektams) ar diskriminuojančių sąlygų tam tikroje srityje veikiantiems subjektams? Ar įstaigos priimtų vidaus teisės aktų nuostatos sudaro sąlygas atriboti sprendimo priėmimo ir veiklos prieţiūros/kontrolės bei sankcijų taikymo funkcijų realizavimą? 57
4. Veikla yra susijusi su leidimų, nuolaidų, lengvatų ir kitokių papildomų teisių suteikimu ar apribojimu Ar įstaigoje reglamentuota sprendimų išduoti/neišduoti leidimus, licencijas lengvatas, nuolaidas, suteikti/nesuteikti kitokias papildomas teises priėmimo proceso vidaus kontrolės (prevencinės, einamosios, paskesniosios) procedūros? Ar įstaigoje, išduodant/neišduodant leidimus, licencijas lengvatas, nuolaidas, suteikiant/nesuteikiant kitokias papildomas teises taikomas vieno langelio principas? 58
4. Veikla yra susijusi su leidimų, nuolaidų, lengvatų ir kitokių papildomų teisių suteikimu ar apribojimu Ar įstaigoje, išduodant/neišduodant leidimus, licencijas lengvatas, nuolaidas, suteikiant/nesuteikiant kitokias papildomas teises naudojamos informacinės technologijos (diegiama/įdiegta e-vadţios sistema) Ar šiuose teisės aktuose numatyta priimtų sprendimų apskundimo tvarka? Ar buvo gauta asmenų skundų, pranešimų, kitokio pobūdţio informacijos dėl leidimus, licencijas lengvatas, nuolaidas, kitokias papildomas teises išduodančių arba suteikiančių subjektų veiklos/priimtų sprendimų? Ar vidaus teisės aktai, procedūros, jų aprašai ir t.t. periodiškai perţiūrimi? Ar vykdoma nustatytų teisinio reglamentavimo spragų, kolizijų ir pan. taisymas? 59
5. Daugiausia priima sprendimus, kuriems nereikia kitos valstybės ar savivaldybės įstaigos patvirtinimo Ar įstatymai įstaigai suteikia teisę priimti norminius administracinius aktus? Ar įstaiga priėmė vidaus teisės aktus detalizuojančius norminių administracinių aktų priėmimo procedūrą? Ar įstaigoje atliekamas priimamų norminių administracinių aktų projektų poveikio vertinimas poveikio korupcijos mastui aspektu? Ar įstaiga priėmė vidaus teisės aktus reglamentuojančius sprendimų, dėl prekių ar paslaugų įsigijimo neskelbiamų derybų, neskelbiamų supaprastintų derybų būdu, arba laikantis įprastos komercinės praktikos, priėmimo procedūrą? 60
5. Daugiausia priima sprendimus, kuriems nereikia kitos valstybės ar savivaldybės įstaigos patvirtinimo Ar įstaiga priėmė vidaus teisės aktus, procedūras, jų aprašus ir t.t. reglamentuojančius sprendimų, susijusių su įstaigos turto valdymu, naudojimu ir disponavimu juo, kuriems nereikia kitos valstybės ar savivaldybės įstaigos patvirtinimo, priėmimo procedūras? Ar įstaigos priimtuose vidaus teisės aktuose numatyti konkretūs sprendimus galintys priimti subjektai, išsamiai ir aiškiai apibrėţta šiuos sprendimus priimančių subjektų kompetencija? Ar šie teisės aktai suteikia įgaliojimus priimti sprendimus, kuriems nereikia kitos valstybės ar savivaldybės įstaigos patvirtinimo, tik vienam subjektui (valstybės tarnautojui, darbuotojui ir t.t.)/ kolegialiai institucijai? Ar šie teisės aktai detaliai reglamentuoja kolegialios institucijos sudarymo, sudėties atnaujinimo, narių skyrimo procedūrą? Ar šie teisės aktai numato kolegialios institucijos narių individualią atsakomybę uţ priimtus sprendimus? 61
5. Daugiausia priima sprendimus, kuriems nereikia kitos valstybės ar savivaldybės įstaigos patvirtinimo Ar įstaigos priimtuose vidaus teisės aktuose reglamentuojamos sprendimų priėmimo, kuriems nereikia kitos valstybės ar savivaldybės įstaigos patvirtinimo, taip pat sprendimų, susijusių su įstaigos turto valdymu, naudojimu ir disponavimu juo, vidaus kontrolės (prevencinės, einamosios, paskesniosios) procedūros? 62
6. Naudojama valstybės ar tarnybos paslaptį sudaranti informacija Ar įstaigoje patvirtintos įslaptintos informacijos administravimo, apsaugos ir kontrolės tvarką reglamentuojančios taisyklės? Ar įstaigoje sudaryta nuolatinė ekspertų komisija įslaptintos informacijos apsaugos koordinavimui? Ar įstaigoje paskirtas atsakingas asmuo organizuojantis ir įgyvendinantis įslaptintos informacijos, kuria disponuoja įstaiga, administravimą, apsaugą ir kontrolę? 63
6. Naudojama valstybės ar tarnybos paslaptį sudaranti informacija Ar įstaigoje buvo uţfiksuota įslaptintos informacijos administravimo, apsaugos ir kontrolės tvarkos paţeidimų? Ar vidaus teisės aktai, reglamentuojantys įslaptintos informacijos administravimo, apsaugos ir kontrolės tvarką periodiškai perţiūrimi? Ar vykdoma nustatytų teisinio reglamentavimo spragų, kolizijų ir pan. taisymas? 64
7. Anksčiau atlikus korupcijos rizikos analizę, buvo nustatyta veiklos trūkumų Ar buvo imtasi priemonių Specialiųjų tyrimų tarnybos pateiktoje korupcijos rizikos analizės išvadoje nurodytiems trūkumams pašalinti? Ar įstaigoje buvo įgyvendintos išvadoje pateiktos rekomendacijos? 65
KPT III etapas: KPT kriterijų aprašo analizė. Korupcijos pasireiškimo tikimybės nustatymo metodika Šis aprašas numatytas Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos direktoriaus 2003-10-24 įsakymo Nr. 164 Dėl korupcijos pasireiškimo tikimybės nustatymo metodikos patvirtinimo 2 priede 66
KPT III etapas: 67
KPT IV etapas: KPT vertinimo lapų užpildymas. Korupcijos pasireiškimo tikimybės nustatymo metodika Šių lapų forma numatyta Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos direktoriaus 2003-10-24 įsakymo Nr. 164 Dėl korupcijos pasireiškimo tikimybės nustatymo metodikos patvirtinimo 3 priede; 68
KPT IV etapas: 69
V. etapas Motyvuotos išvados dėl korupcijos pasireiškimo tikimybės surašymas 70
III PROBLEMA Išvadoje dėl didelės korupcijos pasireiškimo tikimybės daţniausiai formaliai konstatuojama įstaigos veiklos atitiktis teisės aktuose įtvirtintiems didelę korupcijos pasireiškimo tikimybę apibūdinantiems kriterijams, o ne identifikuojami realūs, korupcijos pasireiškimo tikimybę didinantys rizikos veiksniai; PASEKMĖ: Minimali korupcijos pasireiškimo tikimybės nustatymo praktinė nauda korupcijos prevencijai 71 įstaigoje
PROBLEMOS SPRENDIMAS: Korupcijos pasireiškimo tikimybės nustatymas Planavimas ir realizavimas stebėsena Konkrečios korupcijos prevencijos priemonės 72
PASTABA: Išvada dėl didelės korupcijos pasireiškimo tikimybės pagrindas įvertinti ir esant reikalui tobulinti taikomų praktinių korupcijos prevencijos priemonių įstaigoje efektyvumą ir veiksmingumą, bei įdiegti būtinas naujas korupcijos prevencijos priemones. 73
III etapas. Išvados dėl didelės KPT surašymas ir pateikimas STT Subjektai įgalioti nustatyti korupcijos pasireiškimo tikimybę, nustatę korupcijos tikimybę įstaigoje, parengia išvadą dėl didelės korupcijos pasireiškimo tikimybės ir pateikia ją <...>, o savivaldybėse - savivaldybės merui. 74
Išvada dėl didelės korupcijos pasireiškimo tikimybės turi būti aiškiai išdėstyta ir motyvuota. 75
Korupcijos pasireiškimo tikimybės išvados struktūra: 1. įţanginė išvados dalis - nurodoma: korupcijos pasireiškimo tikimybės nustatymo motyvai, objektai, subjektai, nustatę korupcijos pasireiškimo tikimybę, korupcijos pasireiškimo tikimybės nustatymo trukmė, analizuotas laikotarpis, korupcijos pasireiškimo tikimybei nustatyti naudoti metodai ir veiksmai bei korupcijos pasireiškimo tikimybės vertinimo kriterijai; 76
2. aprašomoji išvados dalis - išdėstomi situacijos analizės metu nustatyti faktai ir korupcijos pasireiškimo tikimybę didinantys rizikos veiksniai. 77
3. motyvuojamoji išvados dalis - korupcijos pasireiškimo tikimybės nustatymo metu nustatytų faktų bei rizikos veiksnių, susijusių su rizikos kriterijais įtakos korupcijos pasireiškimo tikimybei įstaigos veikloje įvertinimas, išsamus prieţasčių dėl kurių atsirado skirtumų tarp esamos situacijos ir tos situacijos, kuri turėtų būti pagal vertinimo kriterijus paaiškinimas, bei galimų prevencinių priemonių, kurios leistų minimalizuoti ar panaikinti nustatytus rizikos veiksnius identifikavimas. 78
III ETAPAS: Išvados dėl didelės KPT surašymas ir pateikimas STT <...> savivaldybių merai įvertina pateiktą išvadą ir ją pasirašo; informuoja STT apie tai, kokiose valstybės ar savivaldybės veiklos srityse buvo nustatyta korupcijos pasireiškimo tikimybė, kokių įstaigos, įstaigos valdymo sričiai priklausančių įstaigų, jų padalinių veikla bei jos teisinis reglamentavimas buvo vertinti. Išvada dėl didelės korupcijos pasireiškimo tikimybės saugoma valstybės ar savivaldybės įstaigoje 3 metus. remdamasis išvada imasi priemonių korupcijos prevencijos įstaigoje veiksmingumui ir efektyvumui didinti. 79
III ETAPAS: Išvados dėl didelės KPT pateikimas STT Išvadą dėl korupcijos pasireiškimo tikimybės valstybės ar savivaldybės įstaigos veikloje bei Dokumentų, pagrindţiančių korupcijos pasireiškimo tikimybę valstybės ar savivaldybės įstaigos veikloje, kopijas ĮSTAIGA SPECIALIŲJŲ TYRIMŲ TARNYBAI PER 1 MĖNESĮ PATEIKIA TIK GAVUSI PASTAROSIOS PRAŠYMĄ 80
Valstybės ar savivaldybės įstaiga, gavusi STT prašymą pateikti informaciją, kurios reikia sprendimui dėl korupcijos rizikos analizės atlikimo priimti arba korupcijos rizikos analizei atlikti, privalo ne vėliau kaip per mėnesį neatlygintinai pateikti Specialiųjų tyrimų tarnybai turimą informaciją. 81
Valstybės ar savivaldybės įstaiga, gavusi iš STT išvadą dėl atitinkamos įstaigos kovos su korupcija programos parengimo ir (ar) pasiūlymus dėl programos turinio, per 3 mėnesius nuo šios išvados ir pasiūlymų gavimo dienos pateikia STT informaciją apie išvadoje nurodytų korupcijos prevencijos priemonių bei kitų rekomendacijų vykdymą. 82
Numatomi korupcijos pasireiškimo tikimybės nustatymo teisinio reglamentavimo pokyčiai Klausimai? 83
www.stt.lt A.Jakšto g. 6, LT-01105 Vilnius STT Karštoji linija visą parą: (8~5) 266 3379 KORUPCIJOS PREVENCIJOS VALDYBA Korupcijos rizikos skyrius Algirdas Kestenis algirdask@stt.lt 84