LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KONTROLIERIUS PAŽYMA DĖL X SKUNDO PRIEŠ KAIŠIADORIŲ RAJONO SAVIVALDYBĘ 2016-04-29 Nr. 4D-2016/2-97 Vilnius I. SKUNDO ESMĖ 1. Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius gavo X (X) (toliau vadinama Pareiškėjas) skundą dėl Kaišiadorių rajono savivaldybės (toliau ir citatose vadinama Savivaldybė) administracijos pareigūnų veiksmų (neveikimo) sprendžiant neveikiančios sausinimo siurblinės, esančios [...] (toliau ir citatose vadinama siurblinė), remonto (rekonstrukcijos) klausimą. 2. Pareiškėjas skunde nurodo: 2.1. Mano žemės sklypą (12 ha, kadastrinis Nr. [...]), esantį [...], užlieja vanduo. Nuomininkas nuomojantis mano sklypą dėl įmirkusios žemės neapdirba ir neapsėja viso ploto ir nemoka man dalies nuompinigių, o Mokesčių inspekcija priskaičiuoja man padidintą žemės mokestį už nedirbamą žemę. Aš, kaip sklypo savininkas, patiriu dvigubą nuostolį (šios ir kitų citatų kalba netaisyta); 2.2. Jau tris metus (nuo 2012 metų) prašau Kaišiadorių rajono savivaldybės (toliau ir citatose vadinama Savivaldybė) administracijos [...] imtis priemonių dėl neveikiančios siurblinės, kurią valdo patikėjimo teise. Siurblinė reikalinga perpumpuoti perteklinį vandenį iš įrengto polderio į [...] upelį. Iki šiol jokios veiklos nesiimta problemai išspręsti ; 2.3. Savivaldybės Žemės ūkio skyrius 2014-09-23 raštu Nr. SD-ŽU-104 pranešė, kad Savivaldybės administracija patikėjimo teise valdo sausinimo siurblinę, esančią [...] ; 2.4. Kyla klausimas, kodėl žemės sklypo savininkas (-ai) turi rūpintis, dirbti, organizuoti ar kitaip prisidėti prie siurblinės darbo atnaujinimo, jei ši siurblinė priklauso Savivaldybei. 3. Pareiškėjas prašo: [...] padėti išspręsti šį 3 (tris) metus vilkinamą klausimą. 4. Pareiškėjas skundo tyrimui pateikė: 4.1. Savivaldybės administracijos 2014-02-24 raštą Nr. SD-ŽŪ-19 (kopija), kuriame nurodyta: [...] žemės sklypas, esantis [...] (kad. Nr. [...]), patenka į buvusio [...] t. ūk. melioracijos projektą Nr. 14. 2012-12-17 Jums buvo parengtas atsakymas, jog [...] siurblinės rekonstrukcija neatliekama dėl lėšų trūkumo. Melioracijos sistemų priežiūra yra finansuojama iš valstybės biudžeto lėšų, kurių einamiesiems darbams kasmet trūksta. Šiuo metu situacija nėra pasikeitusi, siurblinės varikliai buvo pavogti, taip pat nutrauktas elektros tiekimas, o papildomų lėšų siurblinės rekonstrukcijai nėra ;
2 4.2. Žemės ūkio ministerijos 2014-10-03 raštą Nr. 3JA-373-260 (kopija), (parengtas atsakant į Savivaldybės administracijos 2014-09-23 raštą Nr. SD-ŽŪ-104 dėl lėšų skyrimo siurblinės rekonstrukcijai), kuriame nurodyta: [...] Šiuo metu rengiamame Lietuvos kaimo plėtros 2014 2020 m. programos (toliau Programa) projekte [...] yra numatyta [...] parama melioracijos sistemoms atnaujinti pagal priemonės Investicijos į materialųjį turtą (17 str.) veiklos sritį Žemės ūkio vandentvarka. Pažymime, kad detalesnės sąlygos ir reikalavimai gauti paramą bus nustatyti priemonės veiklos įgyvendinimo taisyklėse, kurias numatyta rengti Europos Komisijai patvirtinus Programą, todėl ir Programos nuostatos gali keistis. [...]. Taip pat pažymime, kad melioracijos statinių rekonstravimo darbus atlikti iš valstybės biudžeto galima turint valstybės biudžeto lėšų limitą melioracijai kapitalo investicijoms. 2013 2014 m. tokių lėšų melioracijai nebuvo skirta. Ministerija pateikė paraišką Finansų ministerijai dėl valstybės biudžeto lėšų melioracijai poreikio kapitalo investicijoms 2015 m. ir prašė atsižvelgti formuojant Lietuvos Respublikos 2015 m. valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektą. [...] siurblinės rekonstrukcijai Jūs galėtumėte pasinaudoti parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014 2020 m. programą, kai ji bus patvirtinta, bei lėšomis melioracijos statinių rekonstravimo darbams iš valstybės biudžeto, jei lėšų melioracijos investicijoms būtų skirta ; 4.3. Savivaldybės administracijos 2015-05-11 raštą Nr. Ž-SD-63 (kopija), kuriame nurodyta: [...] iš valstybės biudžeto lėšų, skiriamų melioracijos funkcijai vykdyti, siurblinės rekonstruoti neįmanoma, nes tai investicinės lėšos. Panaikinti aukščių skirtumo ar gilinti [...] upelio vagos gamtosauginiu požiūriu neįmanoma, nes toliau už geležinkelio tekantis upelis yra natūralus ir bet kokie kasimo bei gilinimo darbai aplinkosauginiu požiūriu yra draudžiami. [...]. Primename, jog užlietas ne tik Jums vienam nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas, todėl tai turėtų būti aktualu ūkininkų grupei, kuri dirba aplinkinius laukus, juk naudą iš žemės ūkio produkcijos gauna žemės naudotojai ; 4.4. Savivaldybės administracijos 2015-12-23 raštą Nr. (3.21-VII)-3-1268 (kopija), kuriame nurodyta: [...] Lietuvos kaimo plėtros 2014 2020 metų programos priemonės Investicijos į materialųjį turtą veiklos Parama žemės ūkio vandentvarkai (toliau Veikla) įgyvendinimo taisyklės buvo patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015-07-17 įsakymu Nr. 3D- 578. [...]. Atsižvelgdama į Lietuvos kaimo plėtros 2014 2020 metų programos priemonės Veiklos taisykles, Savivaldybės administracija apsvarstė finansines galimybes prisidėti prie paraiškos žemės ūkio vandentvarkos projekto vykdymo 20 proc. lėšų ir nusprendė, kad tokių galimybių neturi. Tiesioginius žemės naudotojus skatiname steigti melioracijos sistemų naudotojų asociacijas ar fizinių ir (ar) juridinių asmenų grupes, veikiančias jungtinių veiklos sutarčių pagrindu, ir pasinaudoti Lietuvos kaimo plėtros 2014 2020 m. programa. II. TYRIMAS IR IŠVADOS Skundo tyrimui reikšmingos faktinės aplinkybės 5. Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius, gavęs Pareiškėjo skundą, dėl informacijos ir ją patvirtinančių dokumentų gavimo kreipėsi į Savivaldybės administraciją. 6. Iš Savivaldybės pateiktos informacijos, dokumentų (kopijos) nustatyta: 6.1. Melioracijos programa yra sudaroma trejiems metams, Savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyrius Lietuvos Respublikos žemes ūkio ministerijos Išteklių, melioracijos ir biokuro
3 skyriui (toliau vadinama Ministerija) teikia informaciją apie lėšų poreikį melioracijos programai vykdyti. Pagal gautus duomenis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministras tvirtina skiriamųjų tikslinių dotacijų Žemės ūkio ministerijos kuruojamoms valstybinėms (valstybės perduotoms savivaldybėms) funkcijoms atlikti paskirstymo tarp savivaldybių sąrašą. Savivaldybės administracija yra parengusi ir 2014-03-17 raštu Nr. Ž-SD-28 informavusi Ministeriją dėl lėšų poreikio 2015 2017 m. melioracijos programai vykdyti, pagal kurią valstybės biudžeto lėšų (valstybės perduotai savivaldybėms) melioracijos funkcijai atlikti buvo prašoma: 2015 m. 690 tūkst. Lt; 2016 m. 700 tūkst. Lt; 2017 m. 710 tūkst. Lt; o valstybės biudžeto lėšų, valstybės kapitalo investicijoms, buvo prašoma: 2015 m. 1800 tūkst. Lt; 2016 2017 m. po 1900 tūkst. Lt. 6.2. Specialiosios dotacijos melioracijos funkcijai vykdyti tvirtinamos kiekvienais metais, todėl Savivaldybės administracija, atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015-12-29 įsakymą Nr. 3D-957 Dėl 2016 m. skiriamų specialiųjų tikslinių dotacijų Žemės ūkio ministerijos kuruojamoms valstybinėms (valstybės perduotoms savivaldybėms) funkcijoms atlikti paskirstymo tarp savivaldybių sąrašo patvirtinimo bei vadovaudamasi Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2005-05-12 įsakymo Nr. 3D-271 Dėl valstybės lėšomis finansuojamų melioracijos darbų žemės ūkio paskirties žemėje ir šių darbų prioritetų 2 punktu, Savivaldybės tarybai [...] teikia sprendimo projektą dėl einamųjų metų prioritetinių melioracijos darbų Kaišiadorių rajone. Prioritetinių melioracijos remonto darbų sąrašo sudarymas ir planavimas yra atliekamas atsižvelgiant į gyventojų prašymus, melioracijos statinių būklės vertinimo duomenis bei vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2013-10-15 įsakymu Nr. 3D-708 patvirtintu tinkamų finansuoti darbų išlaidų sąrašu. Specialiosios tikslinės dotacijos yra skiriamos tik paprastojo remonto darbams, kurio metu nekeičiamos melioracijos statinių konstrukcinės savybės ir nenaudojamos naujos medžiagos, taip nedidinant melioracijos statinių vertės. Kaišiadorių rajono savivaldybės prioritetinių melioracijos darbų sąrašai yra (buvo) patvirtinti Savivaldybės tarybos sprendimais: 2013-02-28 sprendimu Nr. V17-36, 2014-04-24 sprendimu Nr. V17-133, 2015-02-23 sprendimu Nr. V17-24, 2016-02-18 sprendimu Nr. V17-45. Pagal kiekvienais metais gaunamą finansavimą melioracijos funkcijai vykdyti nepavyksta patenkinti visų gyventojų prašymų bei atlikti remonto darbų, numatytų prioritetinių melioracijos darbų sąraše. Todėl pirmumą teikiame melioracijos statiniams, kurie tiesiogiai įtakoja grupės žmonių interesus, o ne sprendžia pavienių žmonių bėdas. 6.3. [...] siurblinė [...] neveikia nuo 2006 metų, nuo šio laiko siurblinės pastato durys yra užvirintos, siurblinės nuvedimo kanalas, kiek įmanoma ir kiek leidžia geležinkelio pylimo pralaida, išgilintas, kad vanduo iš griovių imtuvų galėtų minimaliai nutekėti į [...] upelį. Siurblinės rekonstrukcijos darbai į melioracijos prioritetinių remonto darbų sąrašą nebuvo įtraukti, nes rekonstrukcijai reikalingos valstybės kapitalo investicinės lėšos, kurių Savivaldybės administracija nuo 2012 m, nebegauna. Ministerija, vadovaudamasi Valstybės lėšų, skirtų valstybės kapitalo investicijoms, planavimo, tikslinimo, naudojimo, apskaitos ir kontrolės taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001-04-26 nutarimu Nr. 478 (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008-11-19 nutarimo Nr. 1186 redakcija), 2011-09-14 informavo savivaldybes, kad skirtos investicijos 2011 m. būtų užbaigtos. 6.4. 2015 metais Savivaldybės administracijai buvo skirta 189 701 Eur specialiųjų tikslinių dotacijų melioracijos funkcijai vykdyti, atitinkamai 2016 metais skirta 191 000 Eur. Žinant, jog Kaišiadorių rajono savivaldybėje bendras sausinamų žemių plotas yra 44 844,30 ha, valstybei nuosavybės teise priklausančių ir patikėjimo teise Savivaldybės administracijos valdomų melioracijos griovių 702,700 km, minėtų specialiųjų tikslinių dotacijų melioracijos funkcijai vykdyti kasmet trūksta, jos visos įsavinamos. 6.5. Savivaldybės administracijos [...] galimybės dalyvauti investiciniuose projektuose yra ribotos dėl skolinimosi limito ir deficitinio biudžeto, todėl prisidėjimas prie siurblinės rekonstrukcijos investicinio projekto [pasinaudojant Lietuvos kaimo plėtros 2014 2020 m. programos parama] nebuvo svarstytas [...].
4 Savivaldybės administracija nemato galimybių investuoti į siurblinės rekonstrukcijos investicinį projektą ir toliau skatins žemės naudotojus kooperuotis, rodyti iniciatyvą steigiant melioracijos statinių naudotojų asociaciją. Pareiškėjui ne vieną kartą buvo siūloma (Ministerijos 2014-10-03 raštas Nr. 3JA-373-260, Savivaldybės administracijos 2015-12-23 raštas Nr. (3.21-V11)-3-1268) steigti melioracijos sistemų naudotojų asociaciją ir teikti paraišką paramai gauti, nes [...] tiesioginę naudą iš žemės ūkio produkcijos gauna pats žemės naudotojas. 6.6. [...] siurblinės teritorija [...], todėl žmogaus ūkinė veikla šioje teritorijoje yra minimali, dinamiški staigūs pokyčiai, susiję su vandens balanso pasikeitimu, gali sukelti negrįžtamus procesus šioje gamtinio karkaso teritorijoje. 6.7. Savivaldybės taryba kiekvieniems mokestiniams metams tvirtina žemės mokesčio tarifus pagal žemės naudojimo paskirtį. Žemės ūkio paskirties žemės sklypams 2015 metams buvo patvirtintas 1,4 proc. žemės mokesčio tarifas, 2016 metams 1,2 proc. žemės mokesčio tarifas. Savivaldybės taryba nuo 2013 metų kiekvienais metais buvo patvirtinusi 4 proc. žemės mokesčio tarifą apleistos, nenaudojamos žemės ūkio paskirties žemės sklypams. Savivaldybės tarybos 2015-05-29 sprendimu Nr. V17-157 yra patvirtintas Mokesčių lengvatų teikimo tvarkos aprašas, kuriuo vadovaujantis priimami ir svarstomi piliečių prašymai suteikti mokesčių lengvatas. Minėtame, apraše nėra numatyta, kad žemės savininkams būtų teikiama mokesčio lengvata dėl to, kad žemės sklypas nenaudojamas dėl to, kad užliejamas vandeniu. Pareiškėjas dėl žemės mokesčio lengvatos į Savivaldybės tarybą nesikreipė. Skundo tyrimui reikšmingi Lietuvos Respublikos teisės aktai 7. Su skunde nurodytomis aplinkybėmis susiję teisės aktai 7.1. Vietos savivaldos įstatymo: 7.1.1. 7 straipsnis Valstybinės (valstybės perduotos savivaldybėms) funkcijos yra: [...]; 27) valstybei nuosavybės teise priklausančių melioracijos ir hidrotechnikos statinių valdymas ir naudojimas patikėjimo teise ; 7.1.2. 16 straipsnis 2. Išimtinė savivaldybės tarybos kompetencija: [..]; 15) savivaldybės biudžeto [...] tvirtinimas Biudžeto sandaros įstatymo ir Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo nustatyta tvarka, prireikus savivaldybės biudžeto tikslinimas; [...]; 18) sprendimų teikti mokesčių, rinkliavų ir kitas įstatymų nustatytas lengvatas savivaldybės biudžeto sąskaita priėmimas [...]; 27) sprendimų dėl savivaldybei priskirtos valstybinės žemės ir kito valstybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo patikėjimo teise priėmimas; 28) sprendimų dėl paskolų ėmimo ir garantijų teikimo už ilgalaikes paskolas priėmimas; šios paskolos naudojamos tik investicijų projektams, tarp jų pagal Vyriausybės patvirtintas programas savivaldybių įgyvendinamiems energijos vartojimo efektyvumo didinimo projektams, finansuoti pagal Vyriausybės nustatytą tvarką, laikantis įstatymų nustatytų skolinimosi limitų ir gavus savivaldybės kontrolieriaus (savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos) išvadą; [...]; 40) savivaldybės strateginių plėtros ir veiklos planų, savivaldybės atskirų ūkio šakų (sektorių) plėtros programų tvirtinimas ir ataskaitų dėl jų įgyvendinimo išklausymas ir sprendimų dėl jų priėmimas; [...]. 7.2. Melioracijos įstatymo: 7.2.1. 4 straipsnis Žemės savininkai ar kiti naudotojai turi teisę: 1) nemokamai gauti informaciją iš valstybės ir savivaldybių institucijų apie melioracijos programų, finansuojamų valstybės lėšomis, įgyvendinimą, taip pat informaciją ir techninius dokumentus apie jų žemėje esančius melioracijos statinius; [...]; 4) reikalauti atlyginti nuostolius, jiems padarytus kitų asmenų atliekant melioracijos darbus bendro naudojimo ar valstybei nuosavybės teise priklausančiose melioracijos sistemose arba atsiradusius ne dėl jų kaltės sugedus bendro naudojimo melioracijos sistemų statiniams ar valstybei nuosavybės teise priklausantiems melioracijos statiniams; 5) steigti juridinius asmenis ar sudaryti jungtinės veiklos (partnerystės) sutartis ūkinėms ir bendro naudojimo melioracijos sistemoms statyti ar jų veikimui užtikrinti ;
5 7.2.2. 7 straipsnis 1. Žemės ūkio ministerija rengia melioracijos programas, nustato melioracijos prioritetus, koordinuoja melioracijos darbų ir melioracijos statinių naudojimo valstybinę priežiūrą, [...]. 2. Melioracijos darbų ir melioracijos statinių naudojimo valstybinę priežiūrą atlieka valstybės įmonė Valstybinis žemėtvarkos institutas. 3. Valstybei nuosavybės teise priklausančius melioracijos statinius patikėjimo teise valdo ir naudoja savivaldybės ; 7.2.3. 10 straipsnis 1. Valstybei nuosavybės teise priklausančių melioracijos statinių priežiūros, remonto, rekonstravimo darbus finansuoja valstybė. Seimas tvirtina biudžeto asignavimus melioracijos darbams pagal tikslinę paskirtį. 2. Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka valstybė teikia finansinę paramą melioruotos žemės savininkams melioracijos statinių statybos, rekonstravimo, remonto ir priežiūros darbams atlikti. Tam tikslui naudojamos valstybės biudžeto, Europos Sąjungos struktūrinių ir kitų fondų lėšos. [...]. 7.3. Žemės mokesčio įstatymo: 7.3.1. 6 straipsnis 1. Mokesčio tarifas nuo 0,01 procento iki 4 procentų žemės mokestinės vertės, jeigu šiame straipsnyje nenustatyta kitaip ; 7.3.2. 8 straipsnis 3. Savivaldybių tarybos turi teisę savo biudžeto sąskaita sumažinti mokestį arba visai nuo jo atleisti. [...]; 5. Šio straipsnio 3 dalyje numatytos lengvatos taikomos atitinkamuose savivaldybių tarybų sprendimuose nustatyta tvarka. 7.4. Seimo kontrolierių įstatymo: 17 straipsnis 1. Seimo kontrolierius ne vėliau kaip per 7 darbo dienas nuo skundo gavimo dienos priima sprendimą atsisakyti nagrinėti skundą, apie tai informuodamas pareiškėją, jeigu: [...]; 6) padaro išvadą, kad skundą nagrinėti tikslinga kitoje institucijoje ar įstaigoje. [...]. 4. Jeigu skundo tyrimo metu paaiškėja šio straipsnio 1 dalyje nurodytos aplinkybės, skundo tyrimas nutraukiamas. 8. Žemės ūkio ministerijos teisės aktai 8.1. Ministro 2013-03-21 įsakymu Nr. 3D-211 patvirtintų Valstybei nuosavybės teise priklausančių melioracijos statinių ir melioracijos sistemų naudojimo, būklės vertinimo ir melioracijos darbų finansavimo taisyklių (toliau vadinama Taisyklės): 8.1.1. 19 punktas Valstybei nuosavybės teise priklausančių melioracijos statinių ir melioracijos sistemų rekonstravimo, remonto ir priežiūros darbų planavimas: 19.1. savivaldybės parengia ir patvirtina melioracijos programą 3 metams; 19.2. melioracijos sistemų ir jų statinių priežiūrai, remontui ir rekonstravimui reikalingos lėšos įvertinamos atsižvelgiant į melioracijos statinių techninę būklę, darbų įkainius ir Žemės ūkio ministerijos patvirtintus prioritetus ; 8.1.2. 20 punktas Valstybei nuosavybės teise priklausančių melioracijos statinių priežiūros, paprastojo remonto, rekonstravimo bei melioracijos informacinių sistemų duomenų bazių eksploatavimo finansavimo šaltiniai yra šie: 20.1. valstybės biudžeto lėšos, iš jų ES finansinės paramos lėšos; 20.2. savivaldybių lėšos ; 8.1.3. 23 punktas Melioracijos rekonstravimo darbai finansuojami valstybės biudžeto lėšomis, skirtomis kapitalo investicijoms, pagal Melioracijos programos investicijų projektus Melioracijos programos investicijų projektų finansavimo taisyklių nustatyta tvarka ; 8.1.4. 27 punktas 27. Melioracijos ir hidrotechnikos statinių eksploatavimo valstybinė (valstybės perduota savivaldybėms) funkcija finansuojama valstybės biudžeto dotacijomis einamiesiems tikslams. 8.2. Ministro 2005-05-12 įsakymu Nr. 3D-271 patvirtintų Valstybės biudžeto specialiosiomis tikslinėms dotacijomis einamiesiems tikslams finansuojamų melioracijos darbų žemės ūkio paskirties žemėje prioritetų: 2 punktas Rekomenduoju savivaldybėms, atsižvelgiant į melioracijos sistemų būklę ir šio įsakymo nuostatas, patvirtinti savivaldybės prioritetinių melioracijos darbų pagal konkrečius projektus sąrašus. 8.3. Ministro 2015-07-17 įsakymu Nr. 3D-578 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2014 2020 metų programos priemonės Investicijos į materialųjį turtą veiklos Parama žemės ūkio vandentvarkai įgyvendinimo taisyklių (toliau vadinama Įgyvendinimo taisyklės):
6 8.3.1. 9 punktas Pareiškėjai ir partneriai gali būti: 9.1. savivaldybės; 9.2. melioracijos sistemų naudotojų asociacijos; 9.3. fizinių ir (ar) juridinių asmenų grupė, veikianti pagal jungtinės veiklos sutartį, kurių nuosavybės teise priklausančios žemės ribos sutampa su konkrečios (rekonstruojamos) sausinimo sistemos(-ų) ribomis ; 8.3.2. 23 punktas Finansuojama 80 proc. visų tinkamų finansuoti projekto išlaidų su PVM (išskyrus tuos atvejus, kai prašoma mažesnio paramos intensyvumo). Išvados 9. Apibendrinus skundo tyrimo metu gautą informaciją, dokumentus (kopijos) (pažymos 4, 6 punktai), teisinį reglamentavimą, pacituotą pažymos 7 8 punktuose, dėl neveikiančios siurblinės remonto (rekonstrukcijos), konstatuotina: 9.1. Valstybei nuosavybės teise priklausančius melioracijos statinius, vadovaujantis Vietos savivaldos įstatymo 7 straipsnio 27 punktu (pažymos 7.1.1 papunktis), Melioracijos įstatymo 7 straipsnio 3 dalimi (pažymos 7.2.2 papunktis), patikėjimo teise valdo ir naudoja savivaldybės. Melioracijos rekonstravimo darbai, vadovaujantis Taisyklių 23 punktu (pažymos 8.1.3 papunktis), atliekami iš valstybės biudžeto lėšų, skirtų valstybės kapitalo investicijoms, o melioracijos ir hidrotechnikos statinių eksploatavimo valstybinė (valstybės perduota savivaldybėms) funkcija, kurią vykdant atliekami tik paprastojo remonto darbai, tačiau nekeičiamos melioracijos statinių konstrukcinės savybės ir nenaudojamos naujos medžiagos, taip nedidinant melioracijos statinių vertės (pažymos 6.2 punktas), vadovaujantis Taisyklių 27 punktu (pažymos 8.1.4 papunktis) finansuojami valstybės biudžeto dotacijomis einamiesiems tikslams. Vadovaujantis Taisyklių 19.1 punktu (pažymos 8.1.1 papunktis), savivaldybių administracijos, planuodamos valstybei nuosavybės teise priklausančių melioracijos statinių ir melioracijos sistemų rekonstravimo, remonto ir priežiūros darbus, parengia ir patvirtina melioracijos programas trejiems metams. Ministerija, vadovaudamasi Taisyklių 19.2 punktu (pažymos 8.1.1 papunktis), paskirsto Savivaldybių administracijoms lėšas, reikalingas melioracijos sistemų ir jų statinių priežiūrai, remontui ir rekonstravimui; 9.2. Savivaldybės administracija, kaip tai reglamentuoja pirmiau išvardintos teisės aktų nuostatos, 2014-03-17 raštu Nr. Ž-SD-28 pateikė informaciją Ministerijai dėl lėšų, reikalingų 2015 2017 metų melioracijos programai vykdyti bei perduotai melioracijos funkcijai vykdyti, poreikio bei prašė skirti: 2015 m. 690 tūkst. Lt; 2016 m. 700 tūkst. Lt (pažymos 6.1 punktas). Ministerijai paskirsčius valstybės biudžeto lėšas, Savivaldybės administracijai buvo skirta: 2015 metais daugiau nei 189 tūkst. Eur; 2016 m. 191 tūkst. Eur (pažymos 6.4 punktas). Valstybės biudžeto lėšų, skirtų valstybės kapitalo investicijoms, kaip nurodė Savivaldybės administracija, Savivaldybei nėra skiriama nuo 2012 metų (pažymos 6.3 punktas). Savivaldybės administracijai, 2014 metais kreipusis į Ministeriją dėl lėšų skyrimo siurblinės rekonstrukcijai, buvo pasiūlyta pasinaudoti Lietuvos kaimo plėtros 2014 2020 m. programos priemonės Investicijos į materialųjį turtą veiklos Parama žemės ūkio vandentvarkai teikiama parama (toliau vadinama Programa) (pažymos 4.2 punktas); 9.3. Savivaldybės administracija, atsižvelgdama į gautus prašymus, į melioracijos statinių būklės vertinimo duomenis, kasmet, vadovaudamasi Žemės ūkio ministro įsakymu patvirtintų Valstybės biudžeto specialiosiomis tikslinėms dotacijomis einamiesiems tikslams finansuojamų melioracijos darbų žemės ūkio paskirties žemėje prioritetų 2 punktu (pažymos 8.2 punktas), teikia Savivaldybės tarybai sprendimo (pirmumas teikiamas melioracijos statiniams, kurie tiesiogiai susiję su grupės žmonių interesais) dėl einamųjų metų prioritetinių melioracijos darbų Kaišiadorių rajone sąrašo patvirtinimo projektą (pažymos 6.2 punktas); 9.4. siurblinės rekonstrukcijos darbai į melioracijos prioritetinių remonto darbų sąrašą, kuris kasmet tvirtinamas Savivaldybės tarybos sprendimais (2013-02-28 sprendimas Nr. V17-36, 2014-04-24 sprendimas Nr. V17-133, 2015-02-23 sprendimas Nr. V17-24, 2016-02-18 sprendimas
7 Nr. V17-45), nebuvo įtraukti, nes rekonstrukcijai reikalingos valstybės kapitalo investicinės lėšos, kurios Savivaldybės administracijai nėra skiriamos nuo 2012 metų (pažymos 6.2, 6.3 punktai), 9.5. siurblinė neveikia nuo 2006 metų, siurblinės nuvedimo kanalas, kiek įmanoma ir kiek leidžia geležinkelio pylimo pralaida, išgilintas, kad vanduo iš griovių imtuvų galėtų minimaliai nutekėti į [...] upelį (pažymos 6.3 punktas); 9.6. [...] siurblinės rekonstrukcija galėtų būti atliekama pasinaudojant Programos teikiama parama, pagal kurią pareiškėjai gali būti savivaldybės, žemės sklypų savininkai, įsteigę melioracijos sistemų naudotojų asociaciją (pažymos 8.3.1 papunktis), o finansuojama iki 80 proc. visų tinkamų finansuoti projekto išlaidų su PVM (pažymos 8.3.2 papunktis); 9.7. Savivaldybės administracija dėl riboto skolinimosi limito ir deficitinio biudžeto nemato galimybių investuoti į siurblinės rekonstrukcijos investicinį projektą bei nesvarstė klausimo dėl galimybės 20 proc. sumos prisidėti prie Projekto teikiamos paramos (pažymos 6.5 punktas); 9.8. Pareiškėjas Ministerijos 2014-10-03 raštu Nr. 3JA-373-260, Savivaldybės administracijos 2015-12-23 raštu Nr. (3.21-V11)-3-1268) buvo informuotas apie galimybę steigti melioracijos statinių naudotojų asociaciją ir pasinaudoti Programos teikiama parama (pažymos 4.3, 4.4, 6.5 punktai). 10. Atsižvelgiant į tai, kad: 10.1. pagal Taisyklių 20 punktą, valstybei nuosavybės teise priklausančių melioracijos statinių priežiūros, paprastojo remonto, rekonstravimo bei melioracijos informacinių sistemų duomenų bazių eksploatavimo finansavimo šaltiniai yra ne tik valstybės biudžeto, bet ir savivaldybės lėšos; 10.2. nesiimant pakankamų veiksmų, jog valstybei nuosavybės teise priklausantys ir Savivaldybės valdomi ir naudojami patikėjimo teise melioracijos statiniai būtų remontuojami (rekonstruojami) bei šių darbų atlikimui neskiriant pakankamai lėšų yra pažeidžiamos žemės savininkų teisės (užliejamus žemės sklypus jie negali naudoti pagal paskirtį); 10.3. Savivaldybė, pagal Įgyvendinimo taisyklių 9.1 punktą gali būti pareiškėja, siekiant gauti ES paramą siurblinės remontui (rekonstrukcijai); 10.4. Savivaldybės taryba nėra svarsčiusi klausimo dėl galimybės pasinaudoti ir (arba) prisidėti (20 proc.) prie Programos teikiamos paramos siurblinės remontui (rekonstrukcijai) atlikti, nors vadovaujantis Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 15, 27, 28, 40 punktų nuostatomis, šių klausimų svarstymas (sprendimų priėmimas) yra Savivaldybės tarybos kompetencija, Pareiškėjo skundo tyrimas, vadovaujantis Seimo kontrolierių įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 6 punktu ir 17 straipsnio 4 dalimi, reglamentuojančiu, kad Seimo kontrolierius priima sprendimą nutraukti skundo tyrimą, apie tai informuodamas pareiškėją, jeigu padaro išvadą, kad skundą nagrinėti tikslinga kitoje institucijoje ar įstaigoje (pažymos 7.4 punktas), nutrauktinas, nes tolimesnis šio klausimo sprendimas priskirtinas Savivaldybės tarybos kompetencijai. 11. Seimo kontrolierius taip pat atkreipia Savivaldybės administracijos direktoriaus dėmesį į tai, kad Savivaldybės tarybos 2015-05-29 sprendimu Nr. V17-157 patvirtintos Mokesčių lengvatų teikimo tvarkos aprašo nuostatos nenumato galimybės atleisti ir (arba) sumažinti žemės mokestį žemės sklypų savininkams, kurių žemės sklypai, kaip ir skunde aptariamu atveju, yra užliejami dėl neveikiančių valstybei nuosavybės teise priklausančių ir savivaldybių valdomų ir naudojamų patikėjimo teise melioracijos įrenginių. Atsižvelgdamas į tai, Seimo kontrolierius rekomenduoja apsvarstyti galimybę papildyti Savivaldybės tarybos 2015-05-29 sprendimu Nr. V17-157 patvirtintą Mokesčių lengvatų teikimo tvarkos aprašą, numatant galimybę atleisti nuo žemės mokesčio tuos žemės sklypų savininkus ir (arba) sumažinti žemės mokestį tiems, kurių žemės sklypai yra užliejami dėl neveikiančių valstybei nuosavybės teise priklausančių melioracijos įrenginių.
8 III. SEIMO KONTROLIERIAUS SPRENDIMAS 12. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 3 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius nusprendžia: X skundo tyrimą dėl neveikiančios sausinimo siurblinės, esančios [...], remonto (rekonstrukcijos), nutraukti. IV. SEIMO KONTROLIERIAUS REKOMENDACIJOS 13. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 8, 14 punktais, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius rekomenduoja Kaišiadorių rajono savivaldybės administracijos direktoriui Česlovui Nevierai: 13.1. apsvarstyti galimybę teikti Kaišiadorių rajono savivaldybės tarybai svarstyti klausimą dėl pasinaudojimo Lietuvos kaimo plėtros 2014 2020 metų programos priemonės Investicijos į materialųjį turtą veiklos Parama žemės ūkio vandentvarkai teikiama parama ir (arba) prisidėjimo prie šios Programos (20 proc.); 13.2. apsvarstyti galimybę papildyti Kaišiadorių rajono savivaldybės tarybos 2015-05-29 sprendimu Nr. V17-157 patvirtintą Mokesčių lengvatų teikimo tvarkos aprašą, numatant galimybę atleisti nuo žemės mokesčio žemės sklypų savininkus ir (arba) sumažinti žemės mokestį tiems, kurių žemės sklypai yra užliejami dėl neveikiančių valstybei nuosavybės teise priklausančių melioracijos įrenginių. Apie rekomendacijų nagrinėjimo rezultatus Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių ir Pareiškėją informuoti iki 2016-06-17. Seimo kontrolierius Raimondas Šukys