Isakymas_SMP8_dominavimas

Transkriptas

1 Projektas LIETUVOS RESPUBLIOS RYŠIŲ REGULIAVIMO TARNYBOS DIRETORIUS ĮSAYMAS DöL ŪIO SUBJETO AB LIETUVOS TELEOMAS, TURINČIO DIDELĘ ĮTAĄ SAMBUČIŲ INICIJAVIMO VIEŠAJAME TELEFONO RYŠIO TINLE, TEIIAMAME FISUOTOJE VIETOJE, RINOJE 2006 m. Nr. 1V- Vilius Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos elektroiių ryšių įstatymo (Ži., 2004, Nr ) 15 straipsio 1 dalimi, 16 straipsio 1, 3, 9 ir 15 dalimis, 17 straipsio 1 dalimi ir Rikos tyrimo taisyklių, patvirtitų Lietuvos Respublikos ryšių reguliavimo tarybos direktoriaus 2004 m. rugs jo 17 d. įsakymu Nr. 1V-297 D l Rikos tyrimo taisyklių patvirtiimo (Ži., 2004, Nr ), 24 ir 25 puktais, 2003 m. vasario 11 d. omisijos rekomedacija d l atitikamų produktų ir paslaugų rikų elektroiių ryšių srityje, reikalaujačių ex-ate reguliavimo pagal Europos Parlameto ir Tarybos direktyvą 2002/21/EB d l elektroiių ryšių tiklų ir paslaugų bedrosios reguliavimo sistemos, išagri jęs skambučių iicijavimo viešajame telefoo ryšio tikle, teikiamame fiksuotoje vietoje, rikos tyrimo (toliau Rikos tyrimas) metu juridiių asmeų pateiktus atsakymus į Lietuvos Respublikos ryšių reguliavimo tarybos (toliau Taryba) 2005 m. lapkričio 29 d. raštu Nr. (25.18/8)-1B-4265 pateiktą Rikos tyrimo aketą bei atsižvelgdamas į Rikos tyrimo ataskaitą (toliau Ataskaita): N u s t a č i a u ir k o s t a t u o j u : 1.1. aip ustatyta Ataskaitos 2 skyriuje, viešasis telefoo ryšio tiklas, teikiamas fiksuotoje vietoje, apibr žiamas kaip viešasis telefoo ryšio tiklas, kurio galiiai taškai yra fiksuoti arba efiksuoti erdv je, tačiau d l tiklo teikimo ypatybių ar tiklo galiių įregiių savybių telefoo ryšio paslaugomis galima audotis tik fiksuotoje vietoje (toliau Tiklas) A. Judicko IĮ, UAB Balticum TV, UAB Baltetos komuikacijos, UAB Eurocom, UAB Eurofoas, AB Lietuvos geležikeliai, AB Lietuvos radijo ir televizijos cetras, AB Lietuvos telekomas, UAB Nacioaliis telekomuikacijų tiklas, UAB Nelt, UAB Omitel, UAB Remo televizija teikiamos Tiklais skambučių iicijavimo paslaugos sudaro skambučių iicijavimo paslaugų, teikiamų Tiklais, riką (toliau Skambučių iicijavimo rika), es skambučių iicijavimo paslaugų teik jai A. Judicko IĮ, UAB Balticum TV, UAB Baltetos komuikacijos, UAB Eurocom, UAB Eurofoas, AB Lietuvos geležikeliai, AB Lietuvos radijo ir televizijos cetras, AB Lietuvos telekomas, UAB Nacioaliis telekomuikacijų tiklas, UAB Nelt, UAB Omitel, UAB Remo televizija uo 2001 m. iki 2005 metų rugs jo 30 d. Lietuvos Respublikos teritorijoje teik skambučių iicijavimo paslaugas, teikiamas Tiklais Atliktas tyrimas d l kokurecijos Skambučių iicijavimo rikoje parod, kad kokurecija šioje rikoje ra veiksmiga, es: Išaalizavus pagridiius kriterijus (rikos dydį, susietas paslaugas, pirk jo derybię galią ir į jimo į riką barjerus), kuriais remiatis spredžiama, ar kokurecija Skambučių iicijavimo rikoje yra veiksmiga, ustatyta, kad: Skambučių iicijavimo rikoje AB Lietuvos telekomas užima 97,4 proceto rikos dalies;

2 AB Lietuvos telekomas, taikydama atitikamą tiklų sujugimo kaiodarą, parduoda susietas paslaugas, t. y. skambučių iicijavimo paslaugą kartu su vidiio trazito paslauga; skambučių iicijavimo paslaugos gav jai Skambučių iicijavimo rikoje eturi pirk jo derybi s galios AB Lietuvos telekomas atžvilgiu; į jimo į Skambučių iicijavimo riką barjerai yra aukšti Atlikus kokurecijos veiksmigumo Skambučių iicijavimo rikoje aalizę, kaip pateikta Ataskaitos 7.2 skyriuje, išskirtos šios kokurecijos problemos: AB Lietuvos telekomas taiko per aukštas skambučių iicijavimo paslaugos kaias, es: AB Lietuvos telekomas turi iiciatyvą diditi skambučių iicijavimo paslaugos kaias ir tuo riboti kitų ūkio subjektų kokurecies galimybes teikti viešąsias telefoo ryšio paslaugas galutiiams paslaugų gav jams; AB Lietuvos telekomas Tikle teikiamai skambučių iicijavimo paslaugai taikoma kaia yra viea aukščiausių Europos Sąjugoje; AB Lietuvos telekomas turi ekoomiį iteresą ir galimybes esuteikti prieigos, vilkiti derybas d l tiklų sujugimo, es: d l AB Lietuvos telekomas išakstiiame pasiūlyme ustatytų papildomų sąlygų, verčiačių riktis tiklų sujugimą trazitiiu lygiu, o e vietiiu lygiu, kitas ūkio subjektas, siekdamas, kad jo aboetas pasiektų AB Lietuvos telekomas aboetą, yra priverstas pirkti e tik skambučių iicijavimo paslaugą, bet ir vidiio trazito paslaugą; esuteikdama prieigos, AB Lietuvos telekomas apriboja kitų ūkio subjektų galimybes kokuruoti su AB Lietuvos telekomas, teikiat viešąsias telefoo ryšio paslaugas galutiiams paslaugų gav jams, tarp jų ir vartotojams AB Lietuvos telekomas, teikdama skambučių iicijavimo paslaugą, turi iiciatyvą ir galimybes diskrimiuoti skambučių iicijavimo paslaugos gav jus, es: AB Lietuvos telekomas taiko skirtigas skambučių iicijavimo paslaugos kaias skirtigiems skambučių iicijavimo paslaugų gav jams; AB Lietuvos telekomas turi iiciatyvą ir galimybes teikti skambučių iicijavimo paslaugą kitiems ūkio subjektams bloges mis sąlygomis ei sau; AB Lietuvos telekomas, diskrimiuodama skambučių iicijavimo paslaugos gav jus, apriboja jų kokurecies galimybes teikti viešąsias telefoo ryšio paslaugas galutiiams paslaugų gav jams aip urodyta Ataskaitos 7.3 skyriuje, ūkio subjektą AB Lietuvos telekomas sudaro AB Lietuvos telekomas kartu su susijusiais juridiiais asmeimis, t. y. UAB Baltic Data Ceter, UAB Lietuvos telekomo verslo spredimai, UAB Litel, UAB Omitel, UAB Verslo portalas, UAB Voicecom, VšĮ Lietuvos telekomo sporto klubas (toliau ūkio subjektas AB Lietuvos telekomas ). 2. P r i p a ž į s t u ūkio subjektą AB Lietuvos telekomas turičiu didelę įtaką Skambučių iicijavimo rikoje, kaip ustatyta Ataskaitos 7.3 skyriuje, es: 2.1. AB Lietuvos telekomas, parduodama skambučių iicijavimo paslaugą, esusiduria su pirk jų derybie galia, kuri gal tų įtakoti skambučių iicijavimo paslaugos kaią ir kitas skambučių iicijavimo paslaugos teikimo sąlygas AB Lietuvos telekomas turi galimybes bei ekoomiį iteresą vieašališkai ustatyti skirtigas kitiems ūkio subjektams AB Lietuvos telekomas teikiamos skambučių iicijavimo paslaugos teikimo sąlygas: kaias, kokybę, prieigos suteikimo laiką, bei apriboti iformaciją apie kitiems ūkio subjektams teikiamos skambučių iicijavimo paslaugos teikimo sąlygas D l AB Lietuvos telekomas išakstiiame pasiūlyme ustatytų atitikamų sąlygų, įtakojačių riktis tiklų sujugimą trazitiiu lygiu, o e vietiiu lygiu, kiti ūkio subjektai yra priversti pirkti e tik skambučių iicijavimo paslaugą, bet ir vidiio trazito paslaugas AB Lietuvos telekomas turi iiciatyvą vilkiti derybas d l tiklų sujugimo ir esuteikti prieigos AB Lietuvos telekomas teikiama skambučių iicijavimo paslauga sudaro 97,4 proceto Skambučių iicijavimo rikos dalies AB Lietuvos telekomas turi kokureciį praašumą Skambučių iicijavimo rikoje, es turi didžiausią Lietuvos Respublikoje Tiklo ifrastruktūrą ir yra sujugusi savo Tiklą su daugiausia ūkio subjektų, teikiačių tiklus Lietuvos Respublikos teritorijoje, tiklais.

3 AB Lietuvos telekomas turi galimybes bei ekoomiį iteresą ustatyti skirtigas susietų skambučių iicijavimo ir vidiio trazito paslaugų kaias priklausomai uo to, kur skambutis užbaigiamas. 3. P a k e i č i u Ryšių reguliavimo tarybos prie Lietuvos Respublikos Vyriausyb s direktoriaus 2002 m. lapkričio 28 d. įsakymu Nr. 158 D l Rikų, kuriose didelę įtaką turitiems ūkio subjektams taikomas įpareigojimas suteikti prieigą, sąrašo patvirtiimo (Ži., 2002, Nr ) patvirtitame Rikų, kuriose didelę įtaką turitiems ūkio subjektams taikomas įpareigojimas suteikti prieigą, sąraše ustatytą Lietuvos Respublikos telekomuikacijų įstatymo (Ži., 1998, Nr ; 2002, Nr ) (toliau Telekomuikacijų įstatymas) 16 straipsyje urodytą įpareigojimą, Ryšių reguliavimo tarybos prie Lietuvos Respublikos Vyriausyb s direktoriaus 2002 m. gruodžio 5 d. įsakymu Nr. 170 D l didelę įtaką viešojo fiksuoto telefoo ryšio tiklų ir paslaugų rikoje turičių ūkio subjektų (Iformaciiai praešimai, 2002, Nr ; 2003, Nr. 1-11) ustatytus Telekomuikacijų įstatymo 11, 12, 13, 14, 15, 16, 21, 22, 24 straipsiuose urodytus įpareigojimus, Ryšių reguliavimo tarybos prie Lietuvos Respublikos Vyriausyb s direktoriaus 2002 m. gruodžio 13 d. įsakymu Nr. 177 D l Rikų, kuriose didelę įtaką turitiems ūkio subjektams taikomas skaidrumo įpareigojimas, sąrašo ir reikalaujamos skelbti iformacijos masto, detalumo ir paskelbimo būdo ustatymo (Ži., 2002, Nr ) patvirtitame Rikų, kuriose didelę įtaką turitiems ūkio subjektams taikomas skaidrumo įpareigojimas, sąrašo ir reikalaujamos skelbti iformacijos masto, detalumo ir paskelbimo būdo apraše ustatytą Telekomuikacijų įstatymo 12 straipsyje urodytą įpareigojimą, Ryšių reguliavimo tarybos prie Lietuvos Respublikos Vyriausyb s direktoriaus 2003 m. sausio 7 d. įsakymu Nr. 2 D l didelę įtaką acioali je tiklų sujugimo rikoje turičių ūkio subjektų (Iformaciiai praešimai, 2003, Nr. 3-26) ustatytus Telekomuikacijų įstatymo 11, 13, 14, 15, 21, 22, 24 straipsiuose urodytus įpareigojimus, Ryšių reguliavimo tarybos prie Lietuvos Respublikos Vyriausyb s direktoriaus 2003 m. gruodžio 11 d. įsakymu Nr. 1V-163 D l Ryšių reguliavimo tarybos direktoriaus 2002 m. gruodžio 13 d. įsakymo Nr. 177 D l Rikų, kuriose didelę įtaką turitiems ūkio subjektams taikomas skaidrumo įpareigojimas, sąrašo ir reikalaujamos skelbti iformacijos masto, detalumo ir paskelbimo būdo ustatymo papildymo (Ži., 2003, Nr ) ustatytą Telekomuikacijų įstatymo 12 straipsyje urodytą įpareigojimą bei Ryšių reguliavimo tarybos prie Lietuvos Respublikos Vyriausyb s direktoriaus 2003 m. gruodžio 11 d. įsakymu Nr. 1V-162 D l Ryšių reguliavimo tarybos direktoriaus 2002 m. lapkričio 28 d. įsakymo Nr. 158 D l Rikų, kuriose didelę įtaką turitiems ūkio subjektams taikomas įpareigojimas suteikti prieigą, sąrašo patvirtiimo papildymo (Ži., 2003, Nr ) ustatytą Telekomuikacijų įstatymo 16 straipsyje urodytą įpareigojimą, Ryšių reguliavimo tarybos prie Lietuvos Respublikos Vyriausyb s direktoriaus 2003 m. sausio 7 d. įsakymu Nr. 3 D l didelę įtaką skirtųjų liijų paslaugų rikoje turičių ūkio subjektų (Iformaciiai praešimai, 2003, Nr. 3-27) ustatytus Telekomuikacijų įstatymo 11, 12, 13, 14, 15, 16, 21, 22, 24, 28 straipsiuose urodytus įpareigojimus tokia apimtimi, kiek jie yra susiję su skambučių iicijavimo paslaugos teikimu AB Lietuvos telekomas Tiklu (likusia apimtimi Telekomuikacijų įstatymo pagridu ustatyti įpareigojimai lieka galioti pagal Lietuvos Respublikos elektroiių ryšių įstatymo 79 straipsį), į šiuos įpareigojimus, kuriuos ūkio subjektas AB Lietuvos telekomas privalo vykdyti uo šio įsakymo įsigaliojimo dieos, kaip urodyta Ataskaitos 8 skyriuje: 3.1. Įpareigojimą suteikti prieigą, ustatytą Lietuvos Respublikos elektroiių ryšių įstatymo 22 straipsyje. iek tai susiję su skambučių iicijavimo paslaugos teikimu, ūkio subjektas AB Lietuvos telekomas privalo: patekiti pagrįstus kitų ūkio subjektų prašymus suteikti prieigą prie su skambučių iicijavimo paslaugos teikimu susijusių Tiklo elemetų ir (ar) priemoių kitiems ūkio subjektams; suteikti prieigą prie kokrečių Tiklo elemetų ir (ar) priemoių kitiems ūkio subjektams; sąžiigai der tis su kitais ūkio subjektais, prašačiais suteikti prieigą prie skambučių iicijavimo paslaugos; eutraukti prieigos prie jau suteiktų priemoių;

4 suteikti atvirą prieigą prie techiių sąsajų, protokolų ar kitų techologijų, kurios yra būtios paslaugų suderiamumui ar virtualaus tiklo paslaugoms teikti; suteikti prieigą prie patalpų ar kitus elektroiių ryšių ifrastruktūros bedro audojimo būdus; suteikti kokrečias paslaugas, būtias užtikriti paslaugų teikimą paslaugų gav jams; sujugti tiklus ar suteikti tiklų priemoes, įskaitat galimybę sujugti tiklus ir suteikti priemoes bet kuriame techiškai galimame tiklo taške; ūkio subjektas AB Lietuvos telekomas gali atsisakyti suteikti prieigą prie skambučių iicijavimo paslaugos, vieašališkai sustabdyti jos teikimą ar ją utraukti tik tais atvejais, kai tai yra pagrįsta objektyviais kriterijais, įskaitat techiių galimybių ebuvimą arba būtiybę užtikriti Tiklo vietisumą, jei teis s aktai eustato kitaip Nediskrimiavimo įpareigojimą, ustatytą Lietuvos Respublikos elektroiių ryšių įstatymo 19 straipsyje. Ūkio subjektas AB Lietuvos telekomas, teikdamas skambučių iicijavimo paslaugą, privalo taikyti techies bei kitas sąlygas tokias pačias, kokias ūkio subjektas AB Lietuvos telekomas turi pats arba teikia savo padaliiams, dukteri ms įmo ms ar bet kuriems kitiems ūkio subjektams, bei jos egali priklausyti uo to, į kurį tiklą skambutis išsiučiamas. Ūkio subjekto AB Lietuvos telekomas taikoma skambučių iicijavimo paslaugos kaia kitiems ūkio subjektams egali būti skirtiga priklausomai uo to, į kuri tiklą skambutis išsiučiamas Skaidrumo įpareigojimą, ustatytą Lietuvos Respublikos elektroiių ryšių įstatymo 18 straipsyje. Ūkio subjektas AB Lietuvos telekomas privalo, kiek tai susiję su skambučių iicijavimo paslaugos teikimu: stadartiiame pasiūlyme sujugti elektroiių ryšių tiklus pagal Tarybos direktoriaus 2005 m. lapkričio 4 d. įsakymu Nr. 1V-941 D l Prieigos, įskaitat tiklų sujugimą, suteikimo ir teikimo taisyklių patvirtiimo (Ži., 2005, Nr ) ustatytas taisykles viešai skelbti detalią iformaciją, susijusią su šio įsakymo įsigaliojimo dieą teikiama prieiga, įskaitat apskaitos iformaciją, techies specifikacijas, tiklo charakteristikas, prieigos teikimo bei audojimo sąlygas, prieigos ir susijusių paslaugų kaias, jei teis s aktai eustato kitaip; e v liau kaip per 2 m esius uo šio įpareigojimo ustatymo dieos paskelbti stadartiį pasiūlymą sujugti elektroiių ryšių tiklus; teikti ūkio subjektams, siekiatiems tiklų sujugimo, visą iformaciją, būtią tiklų sujugimui sudaryti; skelbti iformaciją apie skambučių iicijavimo paslaugas, kaip ustatyta Iformacijos, reikalaujamos skelbti ustačius skaidrumo įpareigojimą, apimties, jos detalumo reikalavimų, paskelbimo būdo ir kitų paskelbimo sąlygų apraše, patvirtitame RRT direktoriaus 2006 m. sausio 4 d. įsakymu Nr. 1V-4 D l Iformacijos, reikalaujamos skelbti ustačius skaidrumo įpareigojimą, apimties, jos detalumo reikalavimų, paskelbimo būdo ir kitų paskelbimo sąlygų aprašo patvirtiimo (Ži., 2006, Nr ) aių kotrol s įpareigojimą, ustatytą Lietuvos Respublikos elektroiių ryšių įstatymo 23 straipsyje: uo įpareigojimų ustatymo dieos iki 2006 m. gruodžio 31 d. ūkio subjektas AB Lietuvos telekomas privalo: skaičiuoti ūkio subjekto AB Lietuvos telekomas teikiamos skambučių iicijavimo paslaugos sąaudas, įskaitat protigumo kriterijų atitikačią ivesticijų grąžą, pagal pilai paskirstytų sąaudų metodą, vadovaujatis Tarybos direktoriaus 2005 m. gruodžio 28 d. įsakymu Nr. 1V-1164 D l Sąaudų apskaitos pagal pilai paskirstytų sąaudų metodą taisyklių patvirtiimo (Ži., 2006, Nr. 2-45) patvirtitomis Sąaudų apskaitos pagal pilai paskirstytų sąaudų metodą taisykl mis; teikti skambučių iicijavimo paslaugą tokiomis kaiomis, kurios būtų pagrįstos pagal šio įsakymo puktą apskaičiuotomis sąaudomis, įskaitat protigumo kriterijų atitikačią ivesticijų grąžą. Ūkio subjekto AB Lietuvos telekomas teikiamos skambučių iicijavimo paslaugos kaia eturi viršyti Tarybos ustatytos kaių aukščiausios ribos;

5 ūkio subjektas AB Lietuvos telekomas, vadovaudamasis Tarybos ustatytais reikalavimais (metodi mis gair mis Top-dow FL- apskaitos modelio ruošimui) bei audodamas faktiius duomeis apie savo veiklą ( Top-dow metodu), privalo įdiegti į ateitį orietuotų ilgo laikotarpio vidutiių padid jimo sąaudų (agl. Forward-lookig Log Ru Average Icremetal Costs) (toliau FL-) (įskaitat protigumo kriterijų atitikačią ivesticijų grąžą) bei priedo bedrosioms sąaudoms padegti apskaitos sistemą skambučių iicijavimo paslaugos sąaudoms ustatyti bei e v liau kaip iki 2006 m. birželio 1 d. pateikti Tarybai šios apskaitos sistemos rezultatus; uo 2007 m. sausio 1 d. ūkio subjektas AB Lietuvos telekomas privalo užtikriti, kad skambučių iicijavimo paslaugos kaia eviršytų Tarybos ustatytos ūkio subjekto, efektyviai veikiačio kokureci je rikoje, skambučių iicijavimo paslaugos kaios, pagrįstos FL- (įskaitat protigumo kriterijų atitikačią ivesticijų grąžą), bei priedo bedrosioms sąaudoms padegti suma (FL- apskaitos modelį, kurio pagridu Taryba apskaičiuos ūkio subjekto, efektyviai veikiačio kokureci je rikoje, skambučių iicijavimo paslaugos sąaudas, Taryba suformuos, vadovaudamasi teoriiu operatoriaus efektyvios veiklos modeliu ( Bottom-up metodu) bei faktiiais duomeimis paremtos ( Top-dow metodu) FL- bei priedo bedrosioms sąaudoms padegti apskaitos sistemos duomeimis; jei ūkio subjektas AB Lietuvos telekomas eįvykdys bet vieo šio įsakymo pukto reikalavimų, Taryba ūkio subjekto, efektyviai veikiačio kokureci je rikoje, kaią ustatys, vadovaudamasi skambučių iicijavimo paslaugos sąaudomis, apskaičiuotomis tik pagal teoriį operatoriaus efektyvios veiklos modelį ( Bottom-up metodu) suformuotą FL- apskaitos modelį), jei šios kaios ir faktiškai taikomos AB Lietuvos telekomas teikiamos skambučių iicijavimo paslaugos kaios skirtumas (S) eviršys 40 procetų. Procetiis kaių skirtumas (S) skambučių iicijavimo paslaugai apskaičiuojamas pagal šią formulę: S = fakt. fakt. 100%, čia - ūkio subjekto, efektyviai veikiačio kokureci je rikoje, kaia; fakt. - faktiškai taikoma skambučių iicijavimo paslaugų, teikiamų AB Lietuvos telekomas, kaia. Tuo atveju, jei procetiis kaių skirtumas (S) bus didesis ei 40 procetų, ūkio subjektas AB Lietuvos telekomas privalo keisti AB Lietuvos telekomas teikiamos skambučių iicijavimo paslaugos kaią kas 12 m esių uo dieos, eiačios po 2007 m. sausio 1 d., iki tol, kol AB Lietuvos telekomas teikiamos skambučių iicijavimo paslaugos kaia bus lygi ūkio subjekto, efektyviai veikiačio kokureci je rikoje, skambučių iicijavimo paslaugos kaiai pagal šį algoritmą: jei 0, 1 6, tai = 0, 1 6 ; jei 1, 1 4, tai = 1, 1 4 ; jei,6< < 1, 4, tai =, čia ustatoma skambučių iicijavimo paslaugų, teikiamų AB Lietuvos telekomas, kaia -tojo reguliavimo laikotarpio (12 m.) pradžiai; 1 - skambučių iicijavimo paslaugų, teikiamų AB Lietuvos telekomas, kaia reguliavimo laikotarpio (12 m.), jusio prieš -tąjį reguliavimo laikotarpį, pabaigai.

6 Apskaitos atskyrimo įpareigojimą, ustatytą Lietuvos Respublikos elektroiių ryšių įstatymo 20 straipsio 1 dalyje. Ūkio subjektas AB Lietuvos telekomas privalo vykdyti Lietuvos Respublikos elektroiių ryšių įstatymo 20 straipsio 1 dalyje umatytą apskaitos atskyrimo įpareigojimą pagal Tarybos ustatytas apskaitos atskyrimo taisykles ir su apskaitos atskyrimu susijusius reikalavimus. 4. I f o r m u o j u, kad šis įsakymas gali būti apskųstas Lietuvos Respublikos admiistraciių bylų teiseos įstatymo (Ži., 1999, Nr ; 2000, Nr ) ustatyta tvarka ir termiais. 5. N u r o d a u šį įsakymą paskelbti Valstyb s žiių priede Iformaciiai praešimai. Direktorius